创新综合执法模式 破解执法难题

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1、创新综合执法模式破解执法难题——银川市西夏区社会管理综合执法工作经验材料近年来，随着我市县区政府机构改革和乡镇街道机构改革的逐步深化，乡镇街道办事处职能进一步转变，对社会事务的服务管理职能进一步强化。然而现有的行政执法权过多的集中在县区级或县级以上执法职能部门，由于管辖范围过大，上级执法职能部门对乡镇和街道随时发生的一些乱搭乱建、挤沟占路、乱砍乱伐、制售劣药假药、垃圾乱堆乱放等违法行为往往是鞭长莫及，出现了“看得见的管不着和管得着的看不见”的现象。而乡镇、街道苦于有责无权，形成了乡镇、街道执法的漏洞和死角，且各执法部门

2、执法单一，造成了执法力量不足，乡镇街道执法缺位、基层管理力度薄弱、执法效率不高等问题，一定程度上影响和制约了我市经济社会的发展。为加强和创新社会管理工作，2011年8月，银川市选择在西夏区西花园街道办事处开展社会管理综合执法试点工作。西夏区经过认真调研，决定在西花园街道办事处、兴泾镇、镇北堡镇率先探索开展社会管理综合执法工作，经过近一年的运行，取得了阶段性的成效。一、具体做法（一）创新管理体制，将行政执法纵向深入。西夏区西花园路街道办事处辖区靠近银川火车站，基础设施相对滞后，周边环境较差，流动人口多、失地农民多、五小行

3、业多，小商小贩多、安全隐患多，公共秩序管理难、计划生育管理难、社会治安管理难，卖淫嫖娼、“两抢一盗”等八大类案件时有发生，社会管理难度较大；兴泾镇、镇北堡镇离城市区较远，政策移民非政策移民较多，村民法制意识淡薄，非法占用耕地、乱搭乱建、乱堆乱放、超计划生育、“两抢一盗”等问题较为突出。为有效解决基层行政管理中存在的权责不匹配的问题，切实提高乡镇、街道依法行政和公共服务能力，经西夏区委、政府研究决定，打破传统的管理模式，在不突破机构编制限制的前提下，保留现有的执法机构，将现有基层治安行政管理、城市管理以及街道其他针对社会

4、面违法行为监管职责的执法队伍进行整合，在街道、镇另外组建综合执法队伍，各行政执法部门以授权委托的方式，将执法权下移到镇、街道执法大队，由镇、街道深入社区村庄、背街小巷、学校周边开展综合执法。从公安、城管、卫生监管、计划生育民政等执法部门抽调27名执法人员，在兴泾镇、镇北堡镇西花园街道办事处组建了三个社会管理综合执法大队，主要承担城管、食品卫生、民政、计划生育以及社会治安等六个方面的执法工作，同时发挥社区、社会组织、志愿者等力量，形成社会管理合力。按照网格划分、包片管理的原则，建立健全以巡逻执法为基本方式的动态社会管理综

5、合（联合）执法模式，对社会面各类违法行为进行制止、纠正和惩处，提高行政执法效率，有效维护社会秩序。（二）激活管理机制，开展综合执法工作。西夏区党委、政府高度重视，结合工作实际，制定了试点工作方案，并成立了以党委、政府分管领导为组长、相关部门负责人为成员的综合执法试点工作领导小组。同时制定了《开展综合执法工作试点实施方案》，成立了以两镇副镇长、街道办事处副主任为综合执法大队队长，各相关执法部门负责人为成员的领导小组。一是实行由政法委总牵头，镇、街道考核管理，各执法部门业务指导的扁平化管理机制。二是打破各部门单一的执法模式

6、，实行综合性执法，执法大队在委托权限内开展6大类33项执法。三是保障有力，确保综合执法工作开展。两镇、街道在办公条件并不宽裕的情况下，各安排2间办公室作为执法大队办公用房，购置了桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公用品，公安分局提供了一辆警车作为执法交通工具，从硬件设施上保障执法大队工作的顺利进行。（三）阳光公开，保障执法工作规范进行。为使辖区居民全面了解了综合执法工作的具体内容，形成有效的内部和社会相互监督机制，西夏区利用政府门户网站对《委托综合执法事项目录》进行了公示，并通过发放宣传册、张贴标语、公示公告等形式将执法人

7、员、综合执法目录等内容向辖区居民进行了“阳光”公开。同时通过开展监督举报电话，制定了详细的工作计划和考核办法，制定了《综合执法人员问责制》、《行政执法过错责任追究制》、《违法投诉举报制》、《执法责任追究制》、《执法人员效能考核办法》，建立了队容风纪、执法监督和十条禁令等制度，街道与公安、城管、卫生、民政、计生等执法部门签订了书面委托执法协议书，进一步明确了委托的执法事项、执法依据、执法权限以及执法责任，规范了执法程序和标准。（四）加强执法培训，提高综合素质。一是提高政治素质。在执法大队中深入开展“五比五看”争先进位实践

8、活动，要求执法人员牢固树立“执法就是服务”的理念，坚持寓管理与服务，将西夏区基层先进人物孙仙梅的“热心为民、贴心服务、耐心做事、爱心贡献”“四心”工作法落实到执法全过程，切实做到忠于法律、忠于职守、廉洁奉公、文明执法。二是提高法律素质。举办了5期专题法律知识培训班，使执法人员对基本的法律知识要“懂”，对与执法大队业务相关的法律法规