古今中外农业政策史 2

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1、学而思教育·学习改变命运思考成就未来！高考网www.gaokao.com古今中外农业政策史一．知识归纳（一）中国古代史：1．大纲版：（1）先秦：西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。（2）秦

2、汉：秦朝实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役；汉代农民的负担，主要有田租（较轻）、人口税（较重，含算赋、口赋）、更赋（代役钱）、杂税、杂役。（3）隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。实行租庸调制的意义是利国（保证了国家财政收入，巩固了国家统一）利民

3、（保证了农民劳动时间，促进了农业生产发展）。由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。（4）宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、

4、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。（5）明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推行“一条鞭法”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scre

5、dit学而思教育·学习改变命运思考成就未来！高考网www.gaokao.com学而思教育·学习改变命运思考成就未来！高考网www.gaokao.com：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减轻农民负担，松驰依附关系；适应商品经济，有利农商资萌。清初，康熙帝实行“更名田”并固定人丁数，雍正帝推行“摊丁入亩”，征收统一的地丁银。意义：人头税已全废除，人身控制更松驰；促进农业发展，激化人地矛盾。2．新课标版：（1）土地和赋税制度的演变在原始社会社会，土地属于氏族公社所在。夏、商、西周的土地国有制被称为“井田制”，特点是：层层分封；世代享用；不得转让和

6、买卖；要向国王交纳贡赋；庶民和奴隶集体耕作，遭受残酷的剥削和奴役；耕地十分规整，成方块状。春秋时期，井田以外的荒地被大量开垦为私田。土地转让关系进一步发展，井田制遭到破坏。公元前594年，鲁国规定：不论公田私田，都要按亩纳税。这实际上承认了土地私有的合法性。战国时期，为了禁止农民弃农经商，商鞅在秦国实行变法时，首倡“重农抑商”。他提出：农业生产粮食布帛，是本业；国家要鼓励男耕女织的农业生产，限制工商业的发展。此后的封建统治者大多继承重农抑商政策，保护农业生产和小农经济，以确保赋役征派和地租征收，巩固封建统治。秦国商鞅变法，废除井田制，以法律形成确认了封建

7、土地私有制。在封建土地私有制下，地主依靠政治经济特权，大量兼并农民的土地，造成了社会的两极分化。面对土地高度集中，历朝政府都采取措施抑制兼并，维护小农经济，巩固统治。北魏至唐朝前期，实行均田制，制定官民占有土地的最高限额，限制土地买卖。明朝政府丈量全国土地（明朝政府多次在全国丈量土地并绘制图册，因所绘田亩图册很像鱼鳞，称“鱼鳞图册”，它是确定土地所有权和征收赋税的依据），按照人丁和田亩的多寡收取赋税。这些措施起到鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并。（2）商鞅变法时的农业政策：废井田、开阡陌——允许土地自由买卖，正式废除了井田制，维护了新兴地主阶级

8、的利益，推动了地主经济的发展。重农抑商、奖励耕织——调动了农民生产积极性，促进了