公共组织学-省管县

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1、5河南财经政法大学公共组织学作业论文题目：浅析省管县学生姓名：何跃红学号：20132080712专业：行政管理班级：110807学院：公共管理学院he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoola

2、rge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5浅析省管县【摘要】随着市场经济体系的建立，在我国实行了多年的市管县体制已经不能适应新形势下社会的发展，其负面效应和历史局限性日益凸现，取而代之的省管县体制改革逐渐成为理论界和实践界竞相探讨的热门话题。省管县体制改革作为我国行政体制改革的重要组成部分，符合目前中国社会和市场经济的发展要求,对于减少地方行政管理层级，提高工作效率，降低行政成本，促进城乡经济和区域经济协调发展具有重要意义。【关键词】市管县省管县一、省管县的解读（一）省管县的提出2009年2

3、月中央一号文件提出推进省管县体制改革。2009年两会再次提及省管县。同年9月在北京召开中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议中“省管县”成了热门词。09年7月9日财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行。（二）省管县的定义何谓省管县体制？所谓省管县体制就是指:省、市、县之间的行政管理关系由目前的“省-市-县”三级体制转变为“省-市、县”二级体制,对县的管理由现在的“省管市-市管县”模式变为由省替代市直接对县进行管理的模式。省管县体制改革的内容包括对人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面所进行的改革

4、。二、为什么要推行省管县（一）省管县体制改革的背景新中国成立后，《宪法》规定，我国的行政区域主要分为省、县、乡三个层级。但自上世纪80he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,to

5、omuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine5年代初起，原先作为省级政府派出机关的“地区”一级政府趋于实体化，通过地改市、地市合并等方式，“市管县”体制在全国迅速普及开来。在此过程中，还形成了县级市、地级市、副省级市、直辖市等不同级别的市建制，衍生出“市管县”这一世所罕见的行政现象。诚然，市管县体制实行之初，在培育壮大中心城市、打破行政分割、推动城乡融合等方面发挥了一定积极作用。但随着时间的推移，其弊端越来越来明显，归纳起来大致有四点：第一，增加了行政层级，提高了行政成本，降低了行政效率，县级政区的自主权受

6、到了削弱；第二，一些规模小、实力弱的市非但无力带动辐射所辖的县，还倚仗行政强势从县里“抽血”，从而限制了县域经济发展；第三，由于以“市”为中心，导致各种资源过度向城市集中，农村的经济社会发展相对滞后；第四，造就了大量有名无实的广域型“城市”，城市化水平虚假繁荣。继而针对“市管县”体制的局限性,人们对省管县体制寄予了厚望。（二）省管县的特点及意义省管县以强县扩权作为改革前奏，以财政省管县为主，以湖北省为代表的强县带动与弱县激励并重模式，由财政省管县向行政省管县过渡。省直管县改革是一次主动调整上层建筑来适应社会经济发展需要的重大变革,它减少了市一级的行政层级对县级政府的管辖,在一定程度

7、上转变了政府职能,打破了计划经济体制下形成的条块经济,有利于我国社会主义市场经济的发展和完善。因此,省管县改革是与市场经济相适应的一次有益尝试。随着地级市向县级的放权,县级政府处理本辖区社会经济事务的能力不断增强,这有利于提升县级政府的行政管理水平。其次,试点县在进行改革之后,县域经济得到飞速发展,这对于其他地级市也起到了示范作用,调动了其他市放权的积极性,这有利于推动我国的改革进程。二、怎样推行省管县（一）合理配置各层级政府权限省管县改革过程中,要合理配置各层级政府