公共组织学知识概况

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1、公共组织学知识汇总公管08班莫兴东200800708029第一章：绪论1、组织与公共组织概述①组织的含义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。②公共组织的定义：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。③公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。④公共组织的分类：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织；强制型公共组织、半强制型公共组织、非

2、强制型公共组织；中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。⑤公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。⑥公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。2、公共组织的研究途径①管理途径：管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。②政治途径：（1）多元主义（Pluralism）；（

3、2）自主性（Autonomy）；（3）与立法机构的联系（TheLegislativeConnection）；（4）分权（Decentralization）。③法律途径：（1）独立性（Independence）；（2）委员会形式（TheCommissionFormat）；（3）替代性争端解决（Alternativedisputeresolution，ADR）。④政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期；（2）政策制定和政策执行是不可分的；（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效；（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率；（5）在政

4、策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。⑤文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。⑥网络途径：网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。3、公共组织学的理论体系：第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组织理论。第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、公共

5、组织人员。第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、公共组织沟通、公共组织文化。第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、公共组织战略、公共组织发展。第二章：公共组织理论1、前管理学时期的组织管理思想①中国古代的组织管理思想：-18-（1）国家管理方面；（2）组织管理方面；（3）人事管理方面；（4）军队管理方面。②外国古代的组织管理思想：《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想；古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世

6、俗权力区分开来；欧洲中世纪的教会管理。③近代西方的组织管理思想：在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有亚当·斯密（AdamSmith）的《国富论》（1776年）；塞缪尔·纽曼（SamuelP.Newman）的《政治经济学原理》（1835年）；约翰·斯图亚特·穆勒（JohnStuartMill）的《政治经济学原理》（1848年）；艾尔弗雷德·马歇尔（AlfredMarshall）的《工业经济学原理》（1892年）。当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。2、古典管理时期的组织理论①科学管理理论：代表人物：美国

7、管理学家弗里德里克•温斯洛•泰罗（FrederickWinslowTaylor）主要观点：（1）制定标准定额。（2）挑选一流的工人。（3）设置计划层、实行职能制。（4）实行新的奖励制度。（5）对组织机构的管理控制实行例外原则。②一般管理理论：代表人物是法国的亨利•法约尔（HenryFayol）。主要观点：（1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。（2）组织管