关于西部少数民族地区农村扶贫政策协调配套问题的提案

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1、关于西部少数民族地区农村扶贫政策协调配套问题的提案摘要：全国政协十一届三次会议提案第000280号__________________________________________________________________________案由:关于西部少数民族地区农村扶贫政策协调配套问题的提案审查意见：建议国务院交由国务院扶贫办办理提案人：安纯人主题词：扶贫提案形式：个人内容：随着我国综合国力的提高和政府行政理念的转变，中央政府的公共支出政策影响逐步增强，政策导向方面的扶贫意识不断加强，各种部门政策对贫困地区

2、和贫困人口的影响越来越大，产生了积极的扶贫效果。但从总体来看，当前财政、税收、产业、金融、社会保障等各项政策协调性不高，未形成有机的政策体系，制约了农村贫困地区经济的发展，尤其是在西部少数民族地区表现得更为明显：一是配套资金政策制约了扶贫政策和扶贫项目的落实西部少数民族地区农村扶贫开发工作一直面临着投入不足的问题。当前，贫困县区往往处于一种两难境地：一方面，工业基础薄弱，需要投资的领域很多;另一方面，地方财政困难，无力提供扶贫项目的配套资金。建国以来，我国采取了城乡“二元”体制，财政投入具有明显的“非农化”倾向，对农

3、村的投入严重不足，农村扶贫资金的投入也是如此。这使得农村贫困地区获得的公共服务和社会保障水平很低，抵御自然风险、市场风险的能力非常脆弱，影响了农村扶贫开发工作的进程。二是金融体制和金融支撑不足制约了贫困地区的发展目前，农村贫困地区的金融支撑主要来自农业银行。随着农业银行商业化进程的加快，由农业银行传递和管理扶贫贴息贷款导致的银行的商业利益与中央政府扶贫目标方面的矛盾越来越突出。扶贫贴息贷款的实际投放、分配和使用情况与《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》提出的要求有明显的差距。此外，农行贷款申请和审批程序复

4、杂，贷款申请者需提供实物担保；农业银行在乡镇一级的机构大多已撤并和撤销等问题，也制约了扶贫信贷资金的投放和使用。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtot

5、heBank'scredit三是某些惠农政策和生态环保工程对贫困地区关注不足，使得贫困地区获得的收益明显低于全国平均水平甚至受损农业综合开发等重大项目多向农业发展基础较好的地区倾斜，如粮食、农机、良种直补政策向粮食主产区倾斜，贫困地区获得的收益明显低于全国平均水平。许多贫困地区是生态环境敏感的山区，在这类地区实施的天然林保护、自然保护区建设、退耕还林还草、风沙源治理等工程，限制了贫困地区和农户的发展权益；补助微薄，补偿机制尚不健全，给贫困人口造成的暂时经济损失可能超过收益。参照在中部和东部地区实施的森林生态效益补偿项

6、目每亩5元的补偿标准估算，西部集体林区的农民因天然林保护工程每年共计损失15亿元左右，而这些受损者大部分是贫困人口。四是许多社会保障措施存在不利于贫困地区的实施条件，难以落实随着经济发展、劳动力转移以及扶贫开发工作的推进，有更多的贫困人口摆脱贫困，而老弱病残以及无劳动能力的贫困人口在整个贫困人口中的比例会越来越大。开发式扶贫对于这一群体效果不大，临时性救助也不是长久之计。只有注重建立和健全农村社会保障体系和公共服务体系，才能从根本上保证这部分人的最低生活需要。但是，当前我国许多社会保障措施偏向于经济发达地区或农业生产

7、条件较好的地区，存在着不利于贫困地区的实施条件，如，农村最低生活保障、新型农村合作医疗、贫困人口的医疗救助等。尽管理念好且符合农民的实际需求，但都依赖于地方政府的财力，贫困地区落实难度较大。五是对扶贫龙头企业的政策支持不足，政策落实不够与国家农业产业化龙头企业相比，扶贫龙头企业享有的资金优惠政策相对有限。农业产业化龙头企业可享有税收优惠和财政资金扶持，扶贫龙头企业只能享有农业银行经办的贴息贷款。而农行放贷与否主要考虑信贷资金的安全与效益，对扶贫龙头企业很少有特殊关照，即使是贴息贷款这样的优惠政策，实际上也很难落实。六

8、是现有相关政策对贫困人口自身发展能力的开发重视不足loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsor