少数民族地区农村扶贫中值得关注的问题

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1、万方数据I：财经科学>2011／4总277期少数民族地区农村扶贫中值得关注的问题※郭洪1朱明熙2张楚3[内容摘要]在贫困人口曩多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困原因曩复杂的少数民族地区，反贫困自然成为这些地区经济、社会发展的首要任务。本文在实地调研基础上。总结出目前我国少数民族地区农村扶贫工作中存在的八个方面的突出问题。并对{这些问题进行深入的分析和思考。【关键词】少数民族；农村扶贫；自然生态；经济形态；⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯j自20世纪80年代中期以来，我国历经二

2、十多年的扶贫开发，少数民族地区农村的贫困面貌发生了明显改善。但是，目前地处偏僻、交通不便的边远地区、大石山区和自然生态恶劣区的少数民族农村地区，其贫困面仍然较大，贫困程度仍然较深，贫困原因仍然较复杂，甚至有些地区贫困状况令人触目惊心。造成这些地区贫困的原因归纳起来主要是：恶劣的自然生态环境，落后的基础设施，薄弱的基础教育，落后的卫生医疗条件，原始的生产方式以及相生相伴的特殊的社会形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯等。可以说，这种贫困现象是一种集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一体的综合性的深度贫困

3、。据此反思我们以往对这些少数民族地区农村的扶贫思路，就会发现存在不少简单化、片面化和绝对化的问题和值得改进之处。一、单纯强调发展经济而忽略了人的精神文化因素问题在过去少数民族反贫困的实践中，我们更多强调的是增加“物”的因素，而※本文得到西南财经大学。2”。工程三期建设项目资助。作者简介：郭洪(19舒一)。男，西南财经大学工商管理学院(成都，610074)，副教授。研究方向：宏观经济和市场营销。朱明熙f1964一)．男．西南财经大学财税学院(成都．610074)，教授。研究方向：财政政府。张楚(199D一)。女。西南财经大学天府学

4、院(绵阳，621000)。研究方向：会计学。万方数据<财经科学>2011／4总277期忽视“人”的因素。因此，一谈到扶贫大都强调如何加大资金投入，如何发展项目，如何改善基础设施，如何移民，如何转移农村劳动力等等，以促进当地经济的发展；很少把如何促进当地社会、文化和传统的转型，如何发掘和利用当地社会、文化、传统，甚至宗教中合理的精华，如何移风易俗，扬弃其糟粕，把改造人的观念意识，树立自强自立、艰苦奋斗的精神与发展经济脱贫致富有机地结合起来，结果在具体实践中往往是“好心办不成好事”。比如，在少数民族地区的反贫困中，如何发掘其传统文化

5、、风俗以及民族习俗中好的东西来推进反贫困行动，这方面我们往往不太注意，也不善于发掘，甚至简单地一概以落后、原始加以蔑视和排斥。然而，现实中在生态环境保护、防治毒品、团结互助、诚实守信、尊长敬老、耻于偷窃、乡规民约、乡村和谐等方面一些零星的少数民族自发的实践，已经证明了这种发掘和引入是可行的。=、单纯强调发展经济而忽略了生态保护问题从上世纪80年代中期开始，我国扶贫模式由过去的“救济式扶贫”为主转变为“开发式扶贫”为主，并且“一刀切”式地普遍推行于少数民族地区。“开发式扶贫”在改变这些地区贫困面貌方面无疑是取得了重大成就；但同时，

6、也造成了比较严重的生态环境破坏。⋯i例如，过度放牧、挖虫草药材和滥施农药化肥所造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；过度开垦种植、无序的甚至是破坏性的资源开发和大量引进污染工业所造成的生态破坏，洪水、滑坡、泥石流、干旱、水质污染等自然灾害发生的频率不断加大等问题。据统计，在四川凉山地区1950---2000年发生的140余次泥石流中，80年代之后就发生90多次，这种与开发式扶贫战略在某种程度上具有时间一致性的现象，不能不令我们反思一直实施的反贫困模式：开发式扶贫是否适合于这些地区，开发式扶贫与生态环境保护的关系究竟应当如何协调，

7、这些地区的工业化和现代化到底应当如何进行，这些地区农牧民又如何增收脱贫以实现共同富裕?三、移民问题面对贫困挑战，我们过去采取的重要对策之一是移民。从二十多年移民扶贫政策的实施效果来看，还是取得了一定成绩。但从目前来看，期望通过移民从根本上解决贫困问题，却面临着相当大的困难和压力。第一，大规模安排生态移民的资源，尤其是土地资源的短缺问题。例如，四川凉山州昭觉县通过“十五”期间扶贫，完成了居住在高寒山区中自然条件恶劣及生存条件差的1460户、8200人的移民，但现在还有高山区和二半山区1．45万户、近6万人需要移民，目前却面临全县境

8、内没有那么多土地可供如此大数量贫困户进行移民的问题。如果分散移民到其他富裕地区，又由于是少数民族同万方数据<财经科学》2011／4总277期胞，受语言、风俗、习惯、文化等因素制约而难以实现稳定移民。第二，移民的“移得下，安得稳”的问题。从此前已经安置的移民情况看