农民培训中存在的问题值得关注.doc

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1、农民培训中存在的问题值得关注为了培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民，政府各主管部门开展了形式多样的农民培训，但审计发现，农民培训中存在的问题应值得关注：一、农民自身对培训积极性不高。由于现今大批的青壮年劳动力一走向社会都是寻求进城务工，缺乏长远眼光和开拓精神，不少农民没有真正意识到科技培训的重要性，因此参与培训的主动性不强，积极性不高，且农民居住分散，也增加了集中培训的难度。二、培训体系混乱，培训效率不高。从培训的机构看，主要是教育部门的成教中心、职教学校及农业主管部门内部机构，这些培训机构有的有培训场所但无专业的培训人员，有的有专业培训人员但无培训场所，且培训机

2、构相对分散，各自为政，规模小，同时受部门和自身利益驱动，往往出现各培训机构为完成培训任务，一个人重复参加几个培训机构的农民培训，缺乏系统的农民培训体系。三、培训师资力量缺乏。现有的农民教育培训师资有的是从高校请来的专家，有的是从农村推选出来的“土专家”，但主要是各相关部门职能科室的工作人员，由于教师的知识层次、理论水平参差不齐，而且都是兼职的，因而更换频繁，培训缺乏连续性和系统性，极大的影响了培训的效果和质量。四、培训效果不明显。由于受地方政府财力所限，难以安排专门的农民培训工作经费，使得农民培训专项资金绝大部分用于接送农民培训的交通费、教师的讲课费、农民的误餐费资及资料费等辅

3、助费用，而真正用于实际培训的费用较少，加之培训时间短，很难达到应有培训效果。为此，审计认为应建立长效的农民教育培训机制，建议政府出台相应的措施，统筹财政、教育、农业等各部门的现有资源，组建培训实施机构，成立专家组、师资团，整合各类农民培训专项资金，使农民教育培训真正的形成合力，共同培养适应新农村建设需要的新型农民。书：社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的基本制度安排，近百年来逐渐成为了世界上大多数国家社会发展的主体内容和社会文明进步的重要标志。工业化和城镇化是推进中国现代化事业的重要内容，但是在现行产权制度下，农民是被排斥在城镇化、工业化进程之外的，他们甚至为工业化、城镇化

4、背负着沉重的负担。在失地以后，由于农民的文化素质较低，普遍缺乏工业化生产所需的生产技能，在参与城市就业市场竞争的过程中处于劣势地位，在失去土地的保障后无论是退路还是出路都将面临更高的风险，因而对社会保障和就业均有着强烈的需求。个体风险可以通过家庭和社区的帮助来解决，而群体风险则只能在政府的主导下，通过相应的社会保障机制来化解。如果失地农民的风险得不到应有的保障，不但难以顺利转变成为城市居民，分享不到城市文明成果，而且还有可能成为社会不稳定的因素，影响社会的和谐发展。由于长期以来农村社会保障体系发展相对滞后，建立失地农民的社会保障则是发展农村社会保障体系的一个重要契机，是逐步完善

5、农村社会保障体系的重要措施。因此，建立和完善失地农民的社会保障和解决失地农民的就业出路问题是建设和谐社会的重要内容。失地农民是一个由各年龄段组成的复杂群体，对社会保障的需求是多种多样的，除了老年的风险外，还有应对短期内丧失收入来源的风险，又有因转移到非农产业就业所必需的培训、入学等风险，如何建立一个既能应对短期风险、又能应对长期风险的适合失地农民的保障机制是值得研究的一个重要课题。在已有研究中，研究者对失地农民的保障内容、保障责任划分、保障机制运作、发展方向以及如何利用现有的组织资源等方面仍存在许多不同的意见，而要真正解决分歧，只有立足广东实际，依靠深入调研了解广东失地农民的实

6、际情况和需求特点，并综合运用社会保障、制度经济学、公共经济学等理论，分析目前影响政府的制度供给的制约因素，最终才能有针对性地提出解决问题的办法。随着征地安置政策的变迁，特别是货币安置政策的出台，失地农民的就业问题显得越来越重要。根据笔者的调研，广东失地农民的收入来源以打工收入为主，农业收入占第二位，个体经营收入占第三位。这与近年来全省的农村居民收入变化的趋势是一致的，工资性收入占据家庭收入主要的比重。但是，由于受自身条件和职业转变成本高的影响，失地农民的就业能力较弱，大多数很难就业，自主创业能力也非常弱。 要改变这种现状必须依赖培训。而目前的就业培训机制主要是供给主导型，培训

7、针对性差，农民认为培训对就业没有影响。同时，因为财政投入不足，培训机构没有充分发挥作用。据笔者的调查，大部分农民表示有技术培训的需求，表示暂时没有需求的仅占有效样本的5.4％。在技术培训需求中，以企业上岗培训占的比例最大，达36.6％，农业技术培训占22.4％。职业培训的发展为部分失地农民及其子女提供了学习机会。但目前职业培训的供给能力仍然较为薄弱，主要面向学校招收一些应届毕业生，向失地农民提供培训机会的院校仍然很少，无法满足农民的培训需求。在培训经费方式上，一些培训需求总量较大的地方往往又