关于推动我国围填海科学管理的提案

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1、关于推动我国围填海科学管理的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0285号__________________________________________________________________________案由:关于推动我国围填海科学管理的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家海洋局会同国家发改委,财政部办理提案人：九三学社中央主题词：海洋,生态提案形式：党派提案内容：近年来，随着我国东部沿海经济社会的快速发展，沿海地区工业化和城市化水平显著提升，对发展空间，特别是土地的需求呈现出快速增长态势。限

2、于陆域可开发利用土地资源的限制，向海洋要土地成为沿海地方政府普遍的战略选择，直接推动了沿海大规模围填海工程的实施,对脆弱的海域生态环境带来威胁，如不加以合理控制和规范管理，未来将会产生巨大的环境灾害。一、我国围填海发展状况我国围填海发展可概括为两个阶段，上世纪后半叶主要以农业围垦和港口建设为主，分别占围海造地总面积的91.4%和3.9%，其他围填海面积所占比例很小，只是到后期工业围垦开始增加；进入21世纪，港口建设用海大幅度上升，占围海造地总面积的42.5%；农业围垦用海明显下降，占围海造地总面积的比重骤减到22.6

3、%；临海工业用海急剧上升，占围海造地总面积的比重达到16.5%。此外，以旅游基础设施建设为代表的房地产开发和城镇建设用海数量也在快速增长，其他用海类型也有了增长。在国家土地“红线”管理和严格的开发用地政策限制下，沿海地区有限的可利用土地资源远不能满足高速发展的地方用地需求，各地的“土地赤字”现象突出，因此围海造地成为很多地方政府缓解土地压力的主要选择。据国家海洋局围填海调研报告（2007）：自2002年-2007年的5年间，全国沿海围填海总面积达到56950公顷，年均围填海11390公顷。2009年，全国沿海围填海面

4、积高达19305公顷，如果再加上未计入国家海洋主管部门统计的非法围填海项目，围填海活动的规模和速度都有了显著提升。二、我国围填海管理方面存在的问题（一）围填海管理缺乏专门法规支持我国的围填海政策体系已初具雏形，但由于没有出台专门的围填海管理法律法规，对围填海活动的管理主要建立在《海域使用法》等相关法律法规基础上，多数管理依据是地方或部门的管理意见，不具备法律法规的规范性，缺乏有效的整合与协调，管理层次和执行力度也难以满足现有的围填海管理需要。同时，也造成国内围填海管理程序和实施主体的不明确，造成部门管理职责模糊、利益

5、冲突与不作为问题，在很大程度上影响了围填海管理的效率和效果。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloa

6、ns（二）围填海活动缺乏国家中长期规划引导由于缺乏中长期的围填海实施与管理规划，国家围填海计划以年度指标为主，计划编制存在很大的盲目性和不确定性，难以实现对围填海活动的区域协调与长期调控。地方政府为了获得更多的围填海指标，往往采取灵活的围填海计划申报措施，通过各种方式来规避或减少国家主管部门对地方围填海活动的控制和管理，从而最终影响到国家整体的围填海管理有效性。(三)部门分割的管理体制难以满足发展需要由于围填海活动的多样性和用途差异，国内现有的围填海管理权限分属发改、海洋、水务、农业、土地等多个职能部门，各部门之间缺

7、乏有效的沟通和协调，造成沿海围填海管理缺乏统一的规划和管理规范。由于缺乏综合的主管部门和科学的管理规范、工程标准，沿海各地的围填海管理普遍出现重审批、轻监测，重经济效益、轻环境价值现象。(四)海域使用与产业发展冲突日益凸显由于海域资源与空间用途的多样化，不同的利用主体与产业类型之间的矛盾冲突随着对海域空间的争夺而不断激化。如围填海海域很多是海洋经济生物资源的栖息地和产卵场，围填海活动不仅直接影响到海洋经济生物物种的繁殖和生长，影响到近海渔业资源数量，同时也在不同程度上蚕食了当地海水养殖业的生产空间，改变了水动力条件，

8、对养殖环境造成负面影响。此外，围填海活动后续的港口建设和工业园区发展所产生的废弃物排放也影响到养殖业的水环境和底质环境，形成与海水养殖业之间的矛盾冲突。三、对我国围填海实施科学管理的对策建议（一）建立基于生态系统的海域综合管理体制创新海洋管理体制，加大对国家沿海及近海的调查和监测力度，在充分评估沿海生态系统属性和功能特征的基础上，将基于生态系统