我国围填海工程中的若干科学问题及对策建议

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1、我国围填海工程中的若干科学问题及对策建议　　关键词　围填海工程，科学问题，对策，建议海洋，尤其是近岸海域对人类生存与社会发展有重要的贡献。海洋可为我们提供生物、化学、海底矿产、能源和空间等方面的资源，其中海洋空间资源的多用途性对人类尤为重要，如生物多样性、水质净化、休闲旅游、海洋渔业、航运、港口、围填海等都与海洋空间密切相关。海洋的这些用途来自于人类对其生态系统（即生态环境）的各种不同服务功能的开发利用，而开发利用海洋不仅对其生态系统造成影响，并且不同的用海方式之间也存在诸多的矛盾与冲突。因此，人类开发利用海洋，应始终重视海洋生态系统的可持续利用问题。我国海洋经济近年来增长迅速，在

2、国民经济和社会发展中的地位日益突出，海洋产业增加值占全国GDP的比重从1998年的2%提高到2009年的5.59%，高于发达国家的水平，比全球4%的平均水平略高。近年来，伴随国家对海洋经济的重视，我国沿海地区正在实施新一轮的海洋开发战略，掀起了发展海洋经济的新高潮。由于沿海人多地少，围海造地在海洋开发利用中尤为突出，成为缓解土地资源紧缺的主要方式。一些地方建成进出港口和新型临港工业园区，推动了社会经济发展与城市空间的战略转移。但大规模围填海工程也带来了许多问题，与其他海洋资源的开发及海洋生态环境保护等的矛盾日渐凸显，由此引发的诸多问题需要给予特别关注。海洋生态环境破坏带来的影响是深

3、远的，不仅影响海洋生态系统本身，而且事关一个区域社会经济的可持续发展；而生态系统一旦受到破坏，其恢复和治理需要投入巨大的财力和人力，并且费时甚久，滇池、太湖的治理就是很好的例证。本咨询项目在实地考察的基础上，总结了国内外围填海的历史，分析了我国围填海工程建设现状，探讨了目前我国围填海工程存在的问题，并提出相关管理对策与建议，以期为我国海洋开发和围填海规划与工程建设提供科学依据。1 国外围填海概况世界沿海国家，尤其是沿海土地资源贫乏的国家，历史上都非常重视利用近岸海洋空间实施围填海造地，如荷兰、日本、韩国、新加坡等。围填海的目的大多由最初的防灾减灾、扩大耕地面积逐步向工业、农业、城镇

4、建设、港口发展等多目标发展。近20年来，由于对海洋生态系统重要性的科学认识不断加强，对海洋空间的多用途性日益重视，发达国家对海洋空间资源的管理日益加强，围填海活动受到严格地控制。联合国环境与发展大会（UNCED）1992年召开后，对沿海地区开发利用所产生的环境影响及其评价受到政府、学术界和公众的关注，并纳入“海岸带综合管理”（ICAM）的范畴；随着人们对环境资源的开发利用与生态系统的服务功能之间的密切关系的认识不断深入，2002年世界可持续发展峰会（WSSD）之后，形成了“生态系统水平的海洋管理”（EBM）的概念。目前，“海洋空间计划编制”（MSP）的动态管理过程已成为国际上普遍落

5、实EBM的途径，围填海工程就在此框架下规划和实施。例如，为满足本世纪中叶前的发展需要，近期荷兰鹿特丹港实施20平方公里的围填海工程向北海扩建，此工程从20世纪90年代提出方案，工程的生态环境影响评估报告长达6000余页，一直到2008年才开工建设，到2013年才能发挥作用。建设方案包括在邻近海域划出250平方公里的生态保护区、在港池的外海侧建设35公顷休闲沙丘海滨、在邻近海岸带修整750公顷的休闲自然保护区。2 我国围填海的现状及特点我国早在汉代就开始了围填海活动。新中国成立到今已先后经历了4次围填海高潮：建国初期的围海晒盐；上世纪60年代中期至70年代的农业围垦；80年代中后期到

6、90年代的围海养殖；以及最近十多年来以满足城建、港口、工业建设需要的围海造地高潮。此次围海造地工程规模大、速度快，完全改变了海域自然属性，破坏了海岸带和海洋生态系统的服务功能，对海岸带及近海的可持续利用影响深远。从新中国成立到上个世纪末，围填海造地面积平均每年约为240平方公里。目前，由于填海50公顷以下由各省（市、区）审批，有些地方为落实当地的经济发展计划，在围填海项目的面积要求上化整为散。因此我国围、填海的具体面积的准确数据较难掌握，国家海洋局的数据主要来自沿海省、市上报以及需要国家海洋局审批的数据。据不完全统计，“十一五”期间已实施和计划围填海的面积平均每年约1000平方公里

7、。3 我国围填海存在的问题自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施以来，国务院领导多次指出要从严控制填海造地，国家海洋局和沿海省（市、区）也加强了对围填海的管理、论证、审批工作，使无序用海的状况得到了较有效的遏制。近年来，由于国家对土地严格控制和地方利益的驱动，现代化的技术和设备又使得围填海容易进行，加之对海洋生态系统的服务功能与海洋开发利用之间的辩证关系认识不足，沿海不少地方填海造地实际上出现了无度的状况。在缺乏科学规划和严肃的科学评估前提下，不少海湾和