关于围填海造地的思考

《关于围填海造地的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、２２海洋开发与管理２０１５年第１０期关于围填海造地的思考杨波，朱建斌，马润美，吉会峰，丁言者（国家海洋局南通海洋环境监测中心站南通２２６００２）摘要：目前，围填海造地是获得土地最方便和快捷的一种方式，这一方式在我国沿海地区被广泛推广和应用。随着对围填海造地这一用海方式研究的深入，发现我国围填海造地方式方法还不够科学，在法律约束方面还有一定空白。文章通过对国外围填海造地经典案例的分析，对比我国围填海造地现状，对我国围填海造地提出了几点建议和设想。关键词：围填海；土地；监管；规划；海洋中图分类号：Ｐ７５６．８文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９

2、８５７（２０１５）１０－００２２－０４海洋占地球表面积的７１％，要想全面认识我级机制，对多个涉海部门间组织协调，进而实现［３］们居住的星球，就必须全面认识海洋。１５世纪以各部门的无缝对接及各级规划的贯彻落实。前，人类对海洋的认知是“舟楫之便，渔盐之利”，该围填海规划、管理模式在荷兰得到很好的应１５世纪后，人类认识到海洋不仅是世界重要的交用，也被外界评为可以实现全面科学规划效益，通要道，而且是人类重要的生存空间，更是人类整体社会效益，综合经济效益与和谐生态效益的生命支持系统的重要组成部分，是可持续发展的典型模式，在该模式下，荷兰诞生了大量围填

3、海宝贵财富。因此，人类开始试着去开发利用海的经典案例工程，如须德海工程和三角洲工程。洋。随着科技的创新以及政策的导向，我国又一然而即便围填海方式、方法、规划、监管都比较成次进入了全面开发利用海洋的时代，其中，尤以熟，荷兰目前对于围填海开发海洋，仍保持一种围填海造地最为广泛和成熟。然而这一看似广限制的态度，甚至开始实行“退滩还水”计划，可泛和成熟的海洋开发活动，在某种程度上却是一见该国对于海洋资源的珍惜和生态环境的重视。种粗放式的、掠夺式的、非可持续的海洋开发活日本和荷兰的模式有所不同，日本的围填海造地实行以市场为导向，政府实施海洋规划和管动

4、，这一活动所引发的生态、环境、经济等方面的理，围填海规划分为３个层次分别为沿海地区开问题越来越引起人们的关注，针对这一活动本［４］［１］发的总体规划，重点开发地区的空间规划和围身，越来越多的人开始思考。填海项目的平面规划，３个规划环环相扣，对岸段１国内外围填海概况功能地位、围填海方式、功能布局设计进行了规围填海造地是世界沿海国家普遍存在的海范，为了使海洋规划得以遵照执行，围填海行为洋开发利用活动，其中尤以荷兰、日本、韩国以及得以规范，各级涉海政府职责得以明确，专门制［２］近年来大肆进行围填海项目的中国为代表，但定了针对围填海造地的法律条款《

5、公有水面埋立是由于各个国家关于围填海开发的方式、方法、法修正案》，从而形成了极为严格的围填海审批规划、监管不同，导致各国围填海产生的经济、社制度。这种既有规划，又有法律条款来保障规划会和生态效益也不尽相同。执行和规范围填海行为的管理的模式，可以实现１１国外围填海概况项目对海陆资源的合理利用和与其他项目之间荷兰实行国家／地区—州／地方—市的三级的良好功能协调，也让日本产生出许多经典的围规划模式，各级分工明确，实行中央政府指导和填海工程案例，如东京港的建设。目前，日本围监督责任制，同时专门成立了海洋机构，协调三填海项目呈现逐渐减少的趋势。第１

6、０期杨波，等：关于围填海造地的思考２３韩国实行不分层级的集中式国家规划，在围资源等。并且通过围填海获得大量土地后，很多填海领域，采用海洋行政综合管理体制，由海洋闲置不用，反而去申请贷款作为他用。据不完全水产部负责海洋行政的管理。规划方案确定前，统计，围填海获得的土地利用率不到四成，这不会用数字化模型进行海岸进程评估，使项目结果仅没能带动当地实体经济发展，反而损害了其他具有预见性，同时在围填海建设的过程中规划设海洋资源的利用，也造成了海洋生态环境的极大计遵循“建造结合自然”的原则整合海中之土与破坏。土中之水，提高海岸适应性。韩国也建立了辅以２

7、２海洋生态系统和环境遭到极大破坏［６］围填海规划实施和管理的法律体系，如《公有水我国原有１．８万ｋｍ长的大陆自然岸线，面埋立法》《海岸带管理法》等法律条目。该模式大规模围填海造地后，目前我国自然岸线的保有可以实现海洋行政一体化，有利于国家层面统一率不足５０％。据不完全统计，我国现今海湾、河协调和有效控制，在该模式下韩国也产出了许多口、海涂及生态湿地的面积也减少约一半。由于经典的围填海工程，如新万金工程等。目前，韩岸线资源的严重破坏，使得近岸潮间带生物大量国对于围填海造地也呈现出一种限制的态势。消失，近岸渔业资源受到威胁，海洋生物多样性逐年

8、锐减，近岸珊瑚礁、红树林等生态系统逐渐１２国内围填海概况［７－８］在当前这股围填海造地热潮前，我国已经历消亡。同时，近岸水文特征也在发生相应转了３次围填海高潮，分别为新中国成立