资源描述：
《深化国有企业公司制改革的法学思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、第7页共9页深化国有企业公司制改革的法学思考作者：刘俊海来源编辑：胜法网于现代公司制度是现代企业制度的核心,深化国企改革的实质就是在《公司法》的轨道上建立健全现代公司制度.一、坚持公司制改革的大方向深化国企改革,必须创新国家所有制(全民所有制)的法律实现方式.利益与权利是内容与形式的关系,同一利益可有多种法律表达形式.经济学意义上的所有制与法学意义上的所有权之间的关系也不例外.从法学角度看,国家所有制的法律实现方式分为三种:所有权(物权)形式、债权形式和股东权形式.从法律史角度看,物权、债权与股东权的产生次第相随.若以国有
2、资产的法律表现形式为线索,国企改革也经历了国营企业模式、承包租赁模式和现代公司模式三步曲.国营企业模式又称"物权模式"或"国家所有、国家经营"的模式,是传统计划经济体制下的产物.国家既是国有企业的所有者,也是国有企业的经营者.所有权(国家财产所有权)、经营权(国家经营权)和行政权(政府经济行政权)三位一体,人财物产供销等决策一览无余.其缺乏独立于国家投资者的法人资格,如同国家的算盘珠.它存在的目的不是盈利,而是执行国家计划,完成国家生产任务.国营企业经营成果与风险统统归于国家.该模式导致了企业吃国家"大锅饭"、职工吃企业"
3、大锅饭",企业活力普遍匮乏.承包租赁模式又称"债权模式"或"国家所有、企业经营"模式,是我国在"所有权与经营权适当分离"(以下简称"两权分离")理论的指导下,为增强国有企业活力、提高国有资产投资效益而进行的大胆尝试.该模式以国务院于1988年2月27日发布《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、于同年6月5日发布《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》为标志.国家通过与企业订立承包、租赁合同等方式赋予企业经营权,但保留国家对企业资产的所有权.该模式曾为我国大多数国有企业采用.但由于很难摆脱对国家所有权及行政权的过度
4、依赖,企业经营权难以兑现,国有资产难以保值增值,国家对企业债务与亏损的无限连带责任无法解除.个中原因是,国家所有权与企业经营权的客体同为企业财产;除不含收益权能外,企业经营权的内容几乎等同于国家所有权的三项权能(占用、使用和处分)."两权分离"理论虽强调企业经营权的相对独立性,但未禁止国家所有权中四项权能的具体行使,势必导致两个主体就同一客体行使同一权能时发生冲突.由于企业经营权受到国家所有权非规范、非理性的制约,企业必然缺乏独立于投资者的法人资格、独立意志与市场竞争意识,难以成长为契合市场经济要求的市场主体,难以实现从身
5、份到人格的历史转变.虽然1992年《全民所有制工业企业转换经营机制条例》授予企业十四项经营权,但在该条例实施两年后,一些部门对还权于企业表现出不放心,放权不放手;一些部门"管"企业的劲头还不小,使企业无所适从;国有企业负担仍然沉重;企业自身转换机制力度不够;少数厂长对搞好国有企业信心不足.国营企业模式是计划经济体制的产物,承包租赁模式是计划经济向市场经济转轨变型进程中的过渡形态.无论是国家所有权与国家经营权高度合一的国营企业模式,还是国家所有权与企业经营权分离的承包租赁模式,都未能理顺企业产权关系、建立法人治理结构,都不符
6、合国企完善现代企业制度的改革方向.loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit第7页共9页现代公司模式又称"股权模式"或"企业所有、企
7、业经营"的模式,是指国家享有股东权、企业享有法人所有权与经营权的产权结构与治理模式.股东权是独立于物权和债权的新型民事权利.物权、债权与股权都是财产价值的法律实现方式,并不必然发生财产价值的衰减.现代公司制模式完全符合权利守恒定律.国企推行公司制改革后,国家所有制(全民所有制)的法律实现方式也将发生深刻变革.传统的静态、机械、单一、封闭的物权模式,以及随意、有期限的债权模式,将被动态、灵活、丰富、规范、开放的股东权模式所取代.国家股东对其投资设立的公司享有股东权,并以其认缴注册资本为限对公司债务负有限责任.公司具有独立的法
8、人地位,自主经营、公平竞争.国家股东既可享有知情权、分红权、转股权、退股权、解散公司诉权,也可通过股东会、董事会与监事会等平台参与公司治理.公司债权人和劳动者等利益相关者亦可各行其权、各尽其责、各得其所.国家股东权既不同于物权,也不同于债权,而是国家股东在履行出资义务后换来的新型民事权利.现代公司模式以
