国有企业公司制改革的进程及焦点

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1、国有企业公司制改革的进程及焦点　　　　2017年初的国资委年度会议，出人意料地提出了今年年底前完成公司制改制任务，不久召开的两会报告也写进去了。最近召开的中央全面深化改革领导小组第36次会议明确审议通过《中央企业公司制改制工作实施方案》。这则消息，使得公司制改革一下子突出起来。国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，这标志着自从上世纪90年代以来，我国一直在推进国有企业公司制改制将画上句号，中央企业将全面进入公司制时代。下载论文网　　目前中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企

2、业，这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。未经公司制改革的中央企业要在三个月内拿出方案，数量多，任务重，时间紧，压力大，这是一场真正的攻坚战。　　从今年春天国资委提出这一重要改革任务，我就预测公司制改制的收尾会是今年国企改革的一个亮点。中央企业整体改制、整体上市将是改革重头戏。根据企业的要求，现将国有企业公司制改革的进程、分歧及当前焦点，谈点看法，供一线操作的央企管理者参考。　　国有企业公司制改革反映中国走向市场经济体制的进程　　央企

3、母公司的改制方案9月底之前报国资委，子公司按企业规定程序报批，确保11月底之前工作全部完成，时间是有点急了。其实，这件事情已经搞了14年了。　　这件事情，要从1992年10月党的十四大说起，当时确定了社会主义市场经济体制的目标。1993年11月党的十四届三中全会明确国有企业改革的方向是建立现代企业制度后，国企改革就从80年代的放权让利转向制度创新，塑造适应社会主义市场经济发展的微观基础。1994年后，全国先后有2500多户国有大中型企业进行现代企业制度试点，探索现代企业制度建设的途径、步骤和方法

4、，积累了一定的经验。越来越多的人认识到，现代企业制度既然是适应发展社会化大生产和市场经济的内在要求的企业制度，其有效的组织形式就是现代公司制度，包括股份有限公司制度和有限责任公司制度。党的十五大报告和十五届四中全会《决定》提出，要对国有大中型企业实行规范的公司制度改革，这可以看作是国有大中型企业建立现代企业制度的具体化。社会主义市场经济体制――现代企业制度――现代公司制度，这是一个发展的三部曲。　　我国的中央企业基本上是我国传统国有企业的组织制度，基础是在计划经济条件下形成的。随着社会主义市场经

5、济的发展，这种旧的组织制度呈现出越来越多的弊端，内部人控制，效率低下，缺乏约束与激励机制，经营困难，需要尽快进行彻底的改革。　　1999年9月党的十五届四中全会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，中央对推进国有大中型企业建立现代企业制度进行了多次的要求和强调。在2001年初经贸委发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）》，提出了公司制具体的要求，但收效不大，或者说雷声大，雨点小。　　随着国务院国有资产监督管理委员会的成立和运行，中央企业的改革和发展进入一个新

6、的阶段。由于中央企业大多数是原各部委投资形成的，因此产权结构大多是国有独资。尽管中央和国家有关部委多次发文要求国有企业建立现代企业制度，但真正进行规范的公司制改革的并不多。　　2003年国资委成立时，196家中只有20家中央企业是有限公司或已经完成公司制改革，而其余中央企业都是未经公司制改革的国有独资企业。　　但是，在以后的十多年，这件事因为膨胀性发展反而停下了。就连著名的顶层设计方案也没有具体部署这件事情。我们的文件总是说社会主义市场经济体制已经基本建立起来了，总体上基本适应。其实，市场体制的

7、重要标志是企业公司化改造。这个结论总显得苍白，似乎缺乏考量标准。可惜，这件事抓得晚了一点。如果早一年，在?h的十九大前完成这个任务，当是最好时机。　　国有企业公司制改革意义是将企业推向市场　　国有企业公司制改革是中国企业进入市场经济体制的重要标志之一。国有企业公司制改革意义是将企业推向市场，政府将以产权拥有者出现，不再以行政领导而是以出资人身份出现，企业不再是政府的从属组织或部门，而是独立的市场主体。　　我们常常抱怨国企改革改不下去，也常常说某某部门保守，其实事情没有那么简单。主要原因是中央企业

8、目前还不是公司制，不是独立的市场主体，而是政府部门的企业，甚至连所有的改革都要政府批准。现代企业制度是在现代公司制的范畴内实施的，从产权制度改革入手，在资本结构多元化、资本形成社会化和市场化等制度上进行重构，国有独资企业不是现代公司制，没有这个基础，就无法建立现代企业制度。国有企业要建立现代企业制度，必须与公司制改革同时进行，这是关键所在。　　现代企业制度的基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，公司制能够较好地体现上述基本特征。　　首先，在现代公司制中政府将是以产权拥有者出现，从身份