陕西水资源管理的实践与思考

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1、陕西水资源管理的实践与思考       水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源十分紧缺，且时空分布不均，加之用水效率不高和水质污染问题严重，已经成为影响和制约经济社会又好又快发展的瓶颈因素。同时受自然条件的限制，水资源开发利用难度很大。特殊的省情和水情，决定了用好、管好水资源，建立权威、统一、高效的水资源管理体制在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。   一、陕西水资源管理工作历史回顾       漫漫历史长河中，人们为了自身的生存和发展，除水害，兴水利，逐步认识了水。但是，把水当作一

2、种重要的资源进行统一管理和保护，却是从上世纪80年代开始的。80年代以前，中国水管理工作的主要任务是开发利用水资源，分级、分区域、分部门管理是这一时期水管理工作的主要特征。兴水利、除水害，保障农业用水，防治水旱灾害是传统水利部门的核心职能。各经济行业主管部门和单位也根据自身的用水需求承担相应的开发利用管理职责，城乡分割、部门分割、多龙治水、各自为政，没有一个权威部门对水资源的统筹规划、合理利用、节约保护负责。随着经济社会的快速发展，由此引发的水资源短缺与水环境危机日渐突显，越来越受到社会各界的广泛关注。1985年省政府批准成立了省级

3、水资源专管机构，其后我省水资源管理工作大体经历了三个阶段：第一阶段（1985-1993）为建章立制、组建机构和队伍阶段，其间《中华人民共和国水法》和《陕西省水资源管理条例》先后颁布实施，为实现我省水资源的统一管理打下了坚实基础；第二阶段（1994-2000）为理顺关系阶段，以取水许可制度的实施与2000年机构改革为标志，基本实现了地表水与地下水，城市与乡村水资源的统一管理。这一时期水资源管理的基本特征是将开发利用与水资源管理职能相分离，强调开发利用服从于水资源的统一管理，以“五统一、一加强”（统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、

4、统一征收水资源费、统一管理水量水质，加强全面服务）为主要内容的水资源统一管理职能和地位得到普遍确认；第三阶段（2001年至今）为深化管理阶段，其间省人大审议通过了《陕西省实施<中华人民共和国水法>办法》，省政府先后颁布和修订完善了节约用水、取水许可、水资源费征收管理办法，批准了水资源开发利用规划、水功能区规划、用水定额、节水型社会发展纲要、城市地下水超采区划定与保护方案等规划、标准、方案，对我省水资源开发利用、节约保护和治理配置进行了全面规范，标志着我省水资源管理开始步入法制化、规范化和科学化的管理新阶段。      经过二十余年的

5、不懈努力和探索，我省的水资源管理取得了长足的发展，初步建立起符合我省实际的水资源管理与政策法规体系，水资源规划、调查评价体系逐步完善，水资源管理的各项工作如取水许可管理、水资源的节约与保护、水资源论证、水资源费征管等进一步规范，水资源统一管理格局基本形成。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisC

6、arpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame       在过去的二十多年中，我省在水资源十分短缺的条件下，保障了经济社会的快速持续发展，水资源管理工作发挥了不可替代的重要作用。特别是进入21世纪以来，通过落实水资源总量控制、定额管理制度，大力推进节水型社会建设，我省用水效率和效益显著提高，农业灌溉水利用系数提高到0.53以上，位居全国前列，工业万元增加值用水量由267立方米降低到52立方米，全省GDP在不到十年的时间内实现了翻两番，达到6800亿元以上，而用

7、水总量始终稳定在85亿立方米左右，水资源管理的社会服务功能明显增强，已成为政府水行政管理的核心职能之一，赢得了社会各界的普遍认可。   二、新时期我省经济社会的快速发展，对水资源管理工作提出了更高的要求，水资源管理工作的机遇与挑战并存       在粮食、能源与水资源三大战略资源中，我省能源资源相对丰富，粮食基本自给，而水资源短缺的矛盾十分突出，已成为当前和今后一个时期制约我省经济社会发展首当其冲的重要因素。面对水资源紧缺的形势，当前和今后一个时期，水资源管理既面临着严峻的挑战，也面临着难得的机遇。      机遇主要体现在：一是党

8、和国家高度重视水问题，省委、省政府把水资源工作列入重要议事日程；二是可持续发展治水思路的实践，为水资源管理工作提供了广阔的舞台；三是建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，为水资源管理工作提供了良好的环境；四是公众生态文明观念的不断