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1、当前我国城市危机管理与对策探讨地理与环境学院人文地理与城乡规划1301张宇201314010521ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topr
2、eventthePartymember摘要：城市危机管理是城市管理的一部分，随着城市化进程不断加剧，人口与物资不断向城市聚集并快速流动，导致城市的各种安全隐患不断增加，而环境污染，自然环境恶化，人与人之间、人与自然之间矛盾越来越突出，也使得各种危机事件频发不断，城市的危机管理问题日益凸显，危机管理体制亟待完善，提出正确的危机处理对策迫在眉睫。关键词城市危机危机管理对策一、城市危机管理研究背景中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，经济体制经济结构资源利用和经济增长方式问题突出。2007年，我国国内生产总值达到24.66万亿元，比2002
3、年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位。在这样的过度发展时期，也是人口、资源、环境、效率、公平的社会矛盾的瓶颈问题不断发生的时期，更是社会经济易失调、社会易失序、心理易失衡、社会伦理易失范的时期。而且新旧体制交叉，农村发展滞后，贫富差距扩大，政府职能不明确，腐败渎职严重，价值取向日趋复杂，社会矛盾尖锐。中国城市特别是处于矛盾中心的城市，群体性暴力事件常有发生，已经进入危机高发阶段，严重影响社会稳定。二、城市危机的定义城市通常是一定区域的政治、经济、文化、教育、物流和信息的功能中心。城市危机属于公共危机一般是指对城
4、市和部分市区的公共秩序、公共安全以及公众的生命和财产安全，已经或ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymemb
5、er可能构成重大威胁和损害，造成巨大人员伤亡，财产损失，社会影响的公共危机事件。城市危机需要几个限制因素：第一，城市危机一般发生在城市领域，以整个或者部分城市市区为重灾区，如果发生在城市以外的领域，没有危害到城市范围，那么不能称为城市危机，因此威胁范围是大城市范围内是成为城市危机的首要条件。 第二，威胁生命和财产安全。通过单个或多个媒介危害到大部分民众或者公众财产利益、生命安全以及整体生命财产利益安全。重大生命损失和财产危害是城市危机的关键因素，也是城市危机的第二个必备条件。第三，危害社会秩序。城市危机直接指向城市社会系统的基本价值和行
6、为准则，不管是暂时还是长期产生严重威胁，涉及公共安全，公共设施社会保障等社会公共领域，威胁城市社会基本运行秩序体系。同时在社会心理层面上，财产损失和生命安全威胁引起普遍的恐慌和骚乱，直接威胁到经济和社会的正常秩序，是城市危机的的三个必备条件。因此，城市危机同时具备上述三个条件，缺少其中任何一个条件的危机均不在城市危机之列。三、我国城市危机管理存在问题3.1预警系统和机制不健全ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",refersp
7、artycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember由于目前没有独立的国家紧急事务管理机构，我国不能把公共危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中，而且，相关部门也没有从国家安全和国家利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现城市公共危机发生之前特定潜伏期的
8、种种外部表征，并在城市公共危机爆发后处理过程中往往仓促应对，形成撞击式的被动反应模式。我国目前的快速反应机制也不能完全适应，危机管理的要求，缺乏早期预警评估机制。SARS事件后，各地虽制订了各种突发事件应急
