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1、龙源期刊网http://www.qikan.com.cn试论强化失业保险促进就业的社会保障功能作者：杨碧荣来源：《科技创新导报》2011年第15期 摘要:失业保险是社会保障的组成部分。因此,必须树立“保障为基础、就业为根本”的失业保险理念,改革和完善失业保险制度,充分发挥其促进就业的功能。 关键词:失业保险制度社会保障功能就业促进 中图分类号:F840文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)05(c)-0238-01 胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话中强调:要完善失业保险制度、保障失
2、业人员基本生活,发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。温家宝总理在今年政府工作报告中强调,要加快健全覆盖城乡的社会保障体系,千方百计扩大就业。学习了讲话精神,看到中央领导对促进就业问题如此高度重视,感到欢欣鼓舞。现就强化失业保险促进就业的社会保障功能作以浅谈。 1失业保险的促进就业功能 促进就业是失业保险的重要目的。建立失业保险制度的初衷是为了保障失业者的基本生活,但保障生活并非根本目的,只是一种权宜之计,无论在数量上和时间上都是有限的,其与促进就业是手段与目的的关系,即通过保障失业者的基本生活,解除其一定时期的后顾之忧来帮助失业者重新就业。我们
3、认为失业保险的根本目的在于保障就业,该目的主要通过促进就业和稳定就业来实现。 失业保险促进就业的主要功能,一是提高失业人员的就业能力,满足市场需求,避免劳动力留滞。经济的高速发展对劳动力技能素质等方面的要求成上升趋势,而单纯的生活补助型的失业保险,并不提供失业者能力提高的条件,因此给就业造成阻碍。而失业保险可以提供失业者再培训的机会,负担了再教育成本,避免了因失业者能力水平低下造成的“失业陷阱”问题。二是加速就业信息的传递,降低失业者工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息,是失业保险促进就业的一项重要功能,它可以降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本
4、,使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业,这样也会减少失业保险金的领取时间,能够降低失业保险金的支出。三是避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能,其目的在于形成新一轮就业,而不是单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷,保证失业人员的基本生活要求,另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexercis
5、eofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit龙源期刊网http://www.qikan.com.cn 2从法制层面上完善失业保险的促进就业功能 从实践来看,失业保险在促进就业方面的投入有限,国家没有强制规定投入促进就业的基金比例,使得在很多地方失业者就业培训和介绍成了泡影。因此,有必要从法律层面上来完善失业保险的促进就业功能。一是立法上的建议。失业保险的立法,首先应该从行政法规走向国家立
6、法。我国目前还没有统一的社会保险法,失业保险金的缴纳、拨付、管理等主要依靠政策和行政手段进行,保险费的筹集、基金保值增值的规定也不能适应形势发展的需要。《失业保险条例》是由国务院颁布的行政法规,没有上升到全国人大常委会立法的高度,仅仅是失业保险制度实施的一个基本性法律规范,不是失业保险的基本法,法律效力不强、稳定性较差。因而需要进一步提高失业保险的立法层次,由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法发展,由国家出台相关法律、法规,确保失业保险的有效实施。例如日本政府在法律中加强岗位安定立法、加强就业安置立法、强化再就业中政府的责任等做法,都值得我们借鉴。其次在修改完善失业保险
7、法律法规时,要逐步扩大失业保险的覆盖范围,将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工以及大学生失业群体等,都纳入到国家统一的失业保险制度中,同时细化国家公务员参保及其失业人员享受失业保险的具体规定,加强关于促进就业的条例设定,具体规定投入再就业培训和介绍的基金比例,为促进失业群体就业提供有力的法律保障。二是制度设定上的建议。实践表明,失业保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。在国有企业改革基本完成之后,失业保险制度未来的发展模式
