完善失业保险制度的就业促进功能研究　

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1、县长在XX年全县经济工作会议上的讲话同志们：本次经济工作会议，实质上从昨天就已经开始了。我们“四大家”领导和乡镇、经济部门的主要负责人用一天的时间，参观了近30个投资1000万元以上的工业项目。组织这次活动，是为了让各地比一比招商引资的成果，看一看项目建设的情况。大家都是长期从事经济工作的，看过之后，应该有一个比较和认识。实事求是地讲，我们的项目工作确实有进步，无论是乡镇，还是开发区都0044—021我国失业保险制度再就业促进方面颠存在的问题失业是市场傅经济国家经济运行中产生的臼必然现象，中国失业保险制刿度最初是适应国企改革而建立起来的，自建立之初就明确了失业保障与就业促进相

2、妁结合的功能，但从制度自身睚来说，政府从政治与社会的遁稳定考虑出发，更侧重于生喹活保障的功能，而忽视了就业促进功能的发挥，具体来廉说有如下几点：1.1古覆盖范围窄，不适应就业形式的多样化要求目前我碡国失业保险制度主要覆盖了延城镇单位职工即正规就业部药门从业人员，非正规就业群寨体中参加失业保险的人员极甚少。2003年，全国失业⒚保险参保人数占非农就业人ス员的比例为27.4%,占嗯城镇就业人员的比重为40.5%,也就是说还有接近鄙3/4的非农就业人员和6袍0%的城镇就业人员尚未加茼入失业保险，这些人员绝大ō部分是非正规就业人员和农鼗民工。随着产业结构的调整弦和就业方式的多样化

3、，非正泌规就业已经成为我国解决再妖就业的重要途径，没有资格角享受传统失业保险的人会逐渐增多。在当前经济发展中饨应运而生的一些新的灵活的啶就业方式，如果得不到相关图政策的承认，会限制新兴行檩业和新兴服务业的发展，不懈利于促进就业。1.2拣失业保险筹资困难限制了失炬业保险金促进就业的力度失业保险的互济性与失业群竖体的偶然性，造成了享受群迸体与缴纳群体的不挂钩。对个人来说，交纳失业保险费镎不一定有机会享受失业保险金待遇，因此那些高收入低归失业率的群体可能不愿意交钋纳，而低收入、高失业率的祉群体又无力缴纳，导致应参盾保的人不参保。1.3失业保险金支出结构不合理瞧制约就业促进功

4、能的发挥我国的失业保险制度是在1儡9世纪80年代适应国企用枫工制度的改革而建立起来的嗝，为了企业劳动用工制度的望顺利转型，失业保险基金在觏支出结构上偏重于失业人员乡的生活保障，再就业指导、窆就业培训方面投入不足，不咀能有效为就业促进提供资金龃上的保证。以XX市失业保猃险基金为例，2001年基金的51%用于保障失业人屋员的生活，到2003年这～一比例上升到66%；在促进就业方面，基金总支出中耔用于再就业的比例2001毂年为44%，2002年为я36%，2003年为26樘%。使原本数量不足的失业鲲保险金对就业的促进功能更硷加脆弱。2完善失业保糗险就业促进功能的必要性与舞可行性分

5、析2.1完善限失业保险就业促进功能的必颃要性分析我国失业保险疼基金规模小，承受高失业率蘧的能力弱。我国失业保险基夯金规模小，数量不足。当越屮来越多的失业人员使资金并涧不充足的失业保险基金捉襟年见肘，失业保险金的支付标锌准越来越低，对失业人员起祝不到应有的保险水平。俗话璧说，授人之鱼不如授人之渔跎，失业保障制度在为失业劳枇动者提供经济保障的基础上眼，应该再就业服务、就业培训、职业介绍等方面发挥更讦大作用。就业是失业最好的保障，不仅解决了失业者的咝根本问题，而且减少了失业姒保险金的支出压力。面临中隐国长期严峻的就业形势，为似了更好的使失业保险制度满燃足失业者的需求，强调失业戥保

6、险的就业促进功能是失业颓保险制度可持续发展的现实馐理性的选择。我国劳动就纷业结构不断变化，呼唤失业忮保险的就业促进服务。随着屏经济和社会的发展，我国的抟劳动就业结构不断变化，既飧有劳动者素质、技术要求较啐高的产业和行业，又有需要忏劳动者掌握一定简单技能的萎行业，不同城市的经济结构琬不同，对劳动力的需求也就存在差异，如劳动与社会保枸障部XX年第二季度部分城≥市劳动力供需状况分析报告栈中显示，岗位空缺大于求职葬人数缺口最大的前三个职业苑，上海是机械冷加工人员、庇裁剪缝纫人员和美容美发人蔻员；福州是鞋帽制作人员、魏简单体力劳动人员和裁剪缝羞纫人员。一方面有的工作岗逡位闲置而另一方面又有

7、大量的失业人员找不到工作，这嗫种现象要求失业保险制度能追在企业用工和失业者之间发距挥桥梁的作用，加强信息服唷务和失业者的劳动技能培训葑，使失业保险制度有效发挥揿就业促进功能。2.2酶完善失业保险就业促进功能蚪的可行性分析伴随着中国胥经济结构的转型和企业的改ユ制带来的失业现象的增多，蛳广大居民生活稳定性减弱，凵收入预期不乐观，内需难以勿启动。失业已成为当前最严惦峻的社会问题，到XX年城吸镇的新增劳动力是5000胎万，而劳动就业的岗位只能邛增加到4000万个，也就是