完善失业保险制度的就业促进功能研究

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1、完善失业保险制度的就业促进功能研究(河北大学，河北保定071002) 　　摘要：本文就目前失业保险制度的就业促进功能之不足展开讨论，结合经济社会发展的需求和社会保险体系本身存在的问题，分析了完善失业保险制度就业促进功能的必要性和可行性，并探索了完善失业保险制度就业促进功能的路径。 关键词：失业保险；就业促进 　　中图分类号：F241.4文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)05—0044—02 　　1我国失业保险制度再就业促进方面存在的问题 　　失业是市场经济国家经济运行中

2、产生的必然现象，中国失业保险制度最初是适应国企改革而建立起来的，自建立之初就明确了失业保障与就业促进相结合的功能，但从制度自身来说，政府从政治与社会的稳定考虑出发，更侧重于生活保障的功能，而忽视了就业促进功能的发挥，具体来说有如下几点： 　　1.1覆盖范围窄，不适应就业形式的多样化要求 　　目前我国失业保险制度主要覆盖了城镇单位职工即正规就业部门从业人员，非正规就业群体中参加失业保险的人员极少。2003年，全国失业保险参保人数占非农就业人员的比例为27.4%,占城镇就业人员的比重为40.5%

3、,也就是说还有接近3/4的非农就业人员和60%的城镇就业人员尚未加入失业保险，这些人员绝大部分是非正规就业人员和农民工。随着产业结构的调整和就业方式的多样化，非正规就业已经成为我国解决再就业的重要途径，没有资格享受传统失业保险的人会逐渐增多。在当前经济发展中应运而生的一些新的灵活的就业方式，如果得不到相关政策的承认，会限制新兴行业和新兴服务业的发展，不利于促进就业。 　　1.2失业保险筹资困难限制了失业保险金促进就业的力度 　　失业保险的互济性与失业群体的偶然性，造成了享受群体与缴纳群体的不

4、挂钩。对个人来说，交纳失业保险费不一定有机会享受失业保险金待遇，因此那些高收入低失业率的群体可能不愿意交纳，而低收入、高失业率的群体又无力缴纳，导致应参保的人不参保。 　　1.3失业保险金支出结构不合理制约就业促进功能的发挥 　　我国的失业保险制度是在19世纪80年代适应国企用工制度的改革而建立起来的，为了企业劳动用工制度的顺利转型，失业保险基金在支出结构上偏重于失业人员的生活保障，再就业指导、就业培训方面投入不足，不能有效为就业促进提供资金上的保证。以XX市失业保险基金为例，2001年基金

5、的51%用于保障失业人员的生活，到2003年这一比例上升到66%；在促进就业方面，基金总支出中用于再就业的比例2001年为44%，2002年为36%，2003年为26%。使原本数量不足的失业保险金对就业的促进功能更加脆弱。 　　2完善失业保险就业促进功能的必要性与可行性分析 　　2.1完善失业保险就业促进功能的必要性分析 　　我国失业保险基金规模小，承受高失业率的能力弱。我国失业保险基金规模小，数量不足。当越来越多的失业人员使资金并不充足的失业保险基金捉襟见肘，失业保险金的支付标准越来越低

6、，对失业人员起不到应有的保险水平。俗话说，授人之鱼不如授人之渔，失业保障制度在为失业劳动者提供经济保障的基础上，应该再就业服务、就业培训、职业介绍等方面发挥更大作用。就业是失业最好的保障，不仅解决了失业者的根本问题，而且减少了失业保险金的支出压力。面临中国长期严峻的就业形势，为了更好的使失业保险制度满足失业者的需求，强调失业保险的就业促进功能是失业保险制度可持续发展的现实理性的选择。 　　我国劳动就业结构不断变化，呼唤失业保险的就业促进服务。随着经济和社会的发展，我国的劳动就业结构不断变化，既有

7、劳动者素质、技术要求较高的产业和行业，又有需要劳动者掌握一定简单技能的行业，不同城市的经济结构不同，对劳动力的需求也就存在差异，如劳动与社会保障部XX年第二季度部分城市劳动力供需状况分析报告中显示，岗位空缺大于求职人数缺口最大的前三个职业，上海是机械冷加工人员、裁剪缝纫人员和美容美发人员；福州是鞋帽制作人员、简单体力劳动人员和裁剪缝纫人员。一方面有的工作岗位闲置而另一方面又有大量的失业人员找不到工作，这种现象要求失业保险制度能在企业用工和失业者之间发挥桥梁的作用，加强信息服务和失业者的劳动技能培

8、训，使失业保险制度有效发挥就业促进功能。 　　2.2完善失业保险就业促进功能的可行性分析 　　伴随着中国经济结构的转型和企业的改制带来的失业现象的增多，广大居民生活稳定性减弱，收入预期不乐观，内需难以启动。失业已成为当前最严峻的社会问题，到XX年城镇的新增劳动力是5000万，而劳动就业的岗位只能增加到4000万个，也就是说劳动供求关系的缺口在1000万个。 　　中国政府自十六大开始，提出了就业是民生之本，是实现人的全面发展与社会和谐根本保障的理念，把就业工作放在经济社会发展的突出位置，制定实施