民营教育机构境内上市的法律障碍

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1、关于幼儿园等民营教育机构境内上市的法律分析关于幼儿园等民营教育机构境内上市的法律分析幼儿园等民办教育机构因其自身的行业特性，在境内资本市场上市可能会遇到以下诸多障碍：一、上市的主体资格在境内上市的企业应当是经工商行政管理部门审批并登记成立的企业法人，而幼儿园等民办教育机构为“公益性事业”，依据相关法律法规，其“审批机关为区（县）教育局或乡（镇）人民政府（领取办学许可证）、登记注册机关为主管民政部门（领取《民办非企业单位登记证书》）”，从主体资格上难以符合境内上市的公司法人主体的要求。二、营利限制与税收优惠根据《民办教育

2、促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”，因此，幼儿园等民办教育机构从其自身属性的“非盈利性”就限制了其成为上市主体的可能性。作为“民办教育事业属于公益性事业”的配套制度的一部分，幼儿教育等民办教育事业作为“公益性事业”，可以根据国家及地方的各项法律法规及相关政策，享受众多的税收优惠和财政补贴。而从实务情况上看，如果离开这些税收优惠和财政补贴，民办教育事业很难维系持续经营，更不用说达到能满足上市要求的盈利标准。对于要求合理回报的民办教育培训机构，在税收方面，与公益性的民办教育培训机构不同，国家采取的是不同的税

3、收优惠政策。但境内的现状是，虽然国家已经出台了有关捐资举办和不要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策，但对要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策一直未出台，并因此给民办教育培训机构的举办者举办要求合理回报的民办教育培训机构造成一定的不确定性和一定程度上的税收法律障碍。三、募集资金的限制theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancera

4、teof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic第3页共4页关于幼儿园等民营教育机构境内上市的法律分析根据《民办教育促进法实施条例》第八条第二款：民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资

5、金举办民办学校。现尚不明确“不得向社会公开募集资金”是否仅针对在学校最初成立之时，还是包括在民办学校成立后是否任何时间，以及是否包括“民办学校的投资者以其向社会公众募集资金向学校进行的投资“。据初步检索，未发现相关部门就此出台详细的法规、规章或其他解释性文件，但如果教育主管部门或中国证监会该对条款进行了较为严格的理解，则意味着民办学校通过上市融资仍可能存较大的法律障碍。四、投资者的控制力一般来说，上市公司的实际控制人、控股股东能对上市公司具有一定的控制力，从而能够掌控公司的发展方向，对公司的重大事项拥有决策权。但在我国

6、境内，幼儿园等民办教育机构往往受到教育主管部门等有关政府部门较为严格、直接、各方位的监督与管理，而幼儿园的投资方对学校事务的控制力、决策权受到相关行政权力的干涉、限制较多，往往很难自主的决定或甚至无法决定幼儿园发展方向、发展战略及内部管理制度。而依据相关法律法规及证监会要求，上市公司需要建立完善的公司法人治理结构，依法建立健全股东大会、董事会、监事会、独立董事、董事会秘书制度，相关机构和人员能够依法履行职责。在幼儿园因在上述相关部门严格权力限制的情况下，该些即便完善的公司法人治理结构，也失去了其存在的意义。五、审批和登

7、记比较混乱当前，国家将民办教育培训机构分为“从事学历教育的民办学校”和”从事其他职业技能培训的民办教育培训机构”两类，并对二者进行了区别对待、区别管理。而《民办教育促进法》第11条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案”。而在实践中，我国民办教育培训机构目前存在较严重的多头管理的现

8、象，审批部门theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95o