规范政府举债融资制度

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1、规范政府举债融资制度　　篇一：建立健全地方政府举债机制　　目录　　一、地方融资平台发展现状、问题及其原因　　（一）地方融资平台发展现状及问题　　1、适度宽松的货币政策与四万亿投资推动了地方融资平台数量与规模的超常规增长　　2、融资规模的急速扩大与偿还来源的不确定性加大了地方财政风险　　3、商业银行对融资缺乏有效的信息识别能力导致大量不健康贷款产生　　（二）地方融资平台问题产生的原因　　1、地方政府财权与事权不统一，存在融资需求　　2、我国政治体制及官员升迁机制导致地方政府存在内在的高负债的倾向。　　3、融资平台缺少股权制

2、衡机制，市场力量难以进入融资平台　　二、界定和明确地方政府与融资平台利益边界　　（一）融资平台与政府间的基本关系——企业和股东　　（二）政府在融资平台中的利益边界　　1、按照其出资比例，享有资产收益权和表决权　　2、按照其出资额承担有限责任，不包括担保责任　　3、作为董事会成员，提名高级管理人员。　　4、作为基础设施及公益项目的招标人　　5、按照公共品补贴原则对纯公益性项目提供财政转移支付　　6、根据融资平台特点设定相应的税收减免等优惠政策以吸引民间资金进入　　三、完善融资平台的治理结构　　（一）促进投资主体多元化，改善

3、平台公司股权结构　　1、通过税收减免等政策引入战略投资者参股融资平台　　2、引入战略投资者过程中，应注重其经营行业的多元性。　　（二）聘用非政府人员进行管理，实现所有权与经营权分离　　（三）降低政府对于融资平台的“绝对控股”，引入股权制衡机制，　　（四）建立健全地方融资平台内控机制，提高财务披露与透明度　　四、整合融资平台之间、融资平台与政府主管部门之间的同类业务　　（一）理顺各类平台业务内在关系，清理无效交叉，按照业务特性整合资源，提高融资平台内部业务协同效应　　1、理顺各平台业务内在关系，清理平台间业务无效交叉　　2

4、、熟谙各类业务间关系，依其特性对平台公司进行整合，提高融资平台内部业务协同效应　　3、清理整合部分政府主管部门交叉职能，将可下放部分下放融资平台　　（二）清理合并规模较小的融资平台，保证融资平台资源协作运用空间充分　　1、县乡级融资平台的激增导致风险急剧上升　　2、县乡融资平台的设立不符合融资平台经营所具有的规模经济的特点，　　3、清理县乡区级融资平台，以地市为统筹进行平台建设　　（三）建立金融控股公司统筹融资平台，严控风险，为地方政府建座“防火墙”　　1、建立金控公司统筹融资平台，协调资源运作　　2、严控风险，为政府建

5、座“防火墙”　　五、加强融资平台公司的外部监管　　（一）建立健全相关法律制度　　（二）完善融资平台审计制度及信息披露制度　　（三）建立健全地方融资平台风险预警机制　　（四）建立融资平台评级机制　　1、评级机制有助于融资平台引入市场资金　　2、评级机制有助于对融资平台经营产生约束作用　　（五）加强融资平台的日常经营监管　　1、加强项目的立案审核监控　　2、加强项目进行中风险监控　　3、加强对于平台公司的跟踪审计工作　　4、加强融资平台日常KPI汇报管理　　（六）完善融资平台的惩戒激励机制　　1、激励机制应赏罚分明，形式多样

6、。　　2、建立平台公司退出机制。　　专题三：规范地方融资平台行为降低地方政府债务风险　　09年以来，地方融资平台飞速的发展，无可讳言，其为地方基础设施的建设与公共事业的发展带来巨大的助力。然而，长期缺乏规范性的发展，使得部分地方融资平台累积的大量的风险。如何规范地方融资平台的行为，使其能够合法、合规、合理、健康、良性的运作与发展，对于地方融资平台这一创新性实践更好的扮演经济社会的发展的助推器，为地方经济的发展带来“活水”而言，至关重要。　　一、地方融资平台发展现状、问题及其原因　　（一）地方融资平台发展现状及问题　　1、

7、适度宽松的货币政策与四万亿投资推动了地方融资平台数量与规模的超常规增长地方政府融资平台自1994年分税制改革起步，到XX年开始进入快速扩张时期。XX年末，为应对国际金融危机的冲击，中国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以刺激经济。在相关部委指导意见的鼓舞下，地方政府进一步集中资源，全面展开融资平台的设立，继续强化国资公司、城投公司、开发投资公司等融资平台的功能，做大其资本金规模，将部分财政资金、划拨土地、国有股权乃至学校、公用地等都纳入融资平台的资本金中1。XX年初,全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿

8、元,而据中国人民行XX年第四季度披露的数据显示,全国地方融资机构已达8000多家,其中县级融资平台占70%以上。各级融资平台管理的总资产约为8万亿元,总负债已达5万亿到6万亿元的水平,平均负债率高达60%以上。2　　2、融资规模的急速扩大与偿还来源的不确定性加大了地方财政风险　　伴随着各类融资平台的不断发展，地方政府