9、公共财政改革：从“衙门”走向公众

《9、公共财政改革：从“衙门”走向公众》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共财政改革：从“衙门”走向公众作者：王长勇转自：http://www.sina.com.cn中共十七大报告明确提出“推进基本公共服务均等化”，这意味着中国公共财政体系的改革进程，从此前政府自身的制度建设开始向满足公众对基本公共服务的需求延伸，也意味着政府要解决公众对预算的知情权等问题。公共服务　提出均等化很适时未来公共财政体系改革的进展和效果，将不再是专家与官员才能谈论的话题，而有关公共财政预算的问题很有可能逐步成为公众话题。中共十七大报告提出，完善公共财政体系，将以“推进基本公共服务均等化”为主要目标。广东省政协委员、省政府参事王则楚昨天接

2、受本报记者采访时说，现在提出“公共服务均等化”的意义非常大，因为一直以来不均等的现象很多，这是个不可回避的现实。什么是“公共服务均等化”？王则楚认为，无非就是指国民应享有平等权，政府对国民的公共服务，包括医疗、教育、城市公交等都要实施“均等化”。但目前，以教育为例，城市办学条件非常优越，农村的教育设施大部分都很差，为什么纳税人上缴国家的钱，在教育系统里不能平衡使用呢？所以现在说“基本公共服务均等化”很必要，也很适时。财政改革　公众曾质疑其成效其实，早在1998年，中国就首次提出要建立公共财政体制。一系列改革随即展开，如部门预算改革、实行单一账户

3、的国库集中收付制度改革、“收支两条线”改革、政府集中采购等。这一系列改革措施，其实均是为实施公共财政所做的制度、管理和技术准备，意在改善财政收支管理的法制化、规范化和透明度。这一系列公共财政改革，主要在各级政府内部进行。虽进行得轰轰烈烈，但对普通百姓而言，他们对看病难、就学难和就业难等体会更深。且改革期间政府预算审计的问题“屡审屡犯”，改革的成效引来公众质疑。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegra

4、tion,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject这种主要以加强对预算的行政内部控制为目标的改革，是政府自身的“自我革命”。而公共预算改革仅有“自我革命”是不够的。王则楚认为，在公众对预算的知情权、参与权和监督权的改革中，首要解决的就是公众对预算的知情权，因为最起码要让公众知道政府的公共财政是怎么使用的，公不公平，合不合理。实现基本公共

5、服务均等化，已为理论界和政府之共识。然而，中国改革近30年，政府迟迟未对“基本公共服务均等化”做出承诺。如今，这句话写进了十七大报告，意义自然非同寻常。财收大增　增强政府改革信心2001年，财政部官员在一次回答记者相关提问时表态说：“实现基本公共服务均等化是一个长远目标，中国近期还不具备实现这一目标的条件。”政府对此态度异常谨慎，其顾虑是源于财政能力。数字为证据：2001年，全国财政收入1.6万亿元，中央财政总收入才0.9万亿元。不过，到了2006年，全国财政收入为3.9万亿元，中央财政收入为2.1万亿元。五年间增长两倍多，财政收入的大幅增长增

6、强了政府的信心。此外，如财政部官员说，“公共政策对起点的公平关注不够，各方面改革不到位引发过程的不公平。人民群众接受效率优先形成的结果不均等，对公共管理‘错位’和‘越位’造成的起点和过程的不公平深为不满。进一步地，起点和过程的不公平是结果不公平的重要原因。”来自社会公众的对于公共服务要求的压力，也促使公共财政体系改革从政府内部的制度完善，转向以满足公众对公共服务的需求为重心。到了2006年10月，中共中央十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。其目标是“基本公共

7、服务体系更加完备”，重心仍然是公共财政治理的完善。关注民生　政府调整理财思路YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject如今，十七大报告提出要“

8、围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，这意味着中国公共财政体系的改革进程，从此前政府自身的制度建设、管理创新和技术准备，开始