柳林镇乡镇机构改革1

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中共柳林镇委员会柳林镇人民政府关于上报《柳林镇机构改革实施方案》的报告（草案）县乡镇机构改革领导小组办公室：按照凤办发【2011】29号文关于印发《凤翔县乡镇机构改革实施方案》的通知精神，结合我镇实际，制定本方案，现随文上报《柳林镇机构改革实施方案》，请审示。一、指导思想和原则我镇机构改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，进一步转变政府职能，明确职责任务，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为“建设重点示范镇，打造文明新柳林”促进全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。我镇机构改革遵循以下原则：1、重在转变职能的原则。按照政事分开、事企分开的要求，进一步明确我镇职责任务，推动抓经济角色和方式的转变，着力强化社会管理和公共服务职能。2、统筹兼顾的原则。按照统筹城乡发展的要求，加快城镇化建设；加强社区建设，合理布局、健全完善社会公共服务体系。3、因地制宜的原则。按照精简、统一、效能的要求，科学合理设置机构。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 1、积极稳妥的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，在确保社会稳定的前提下，稳妥推进我镇机构改革。二、范围和对象本次我镇机构改革的范围和对象是：镇机关、事业单位和县级部门派驻我镇的机构及其在编在册的工作人员。三、主要内容（一）镇政府主要职能。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 1、贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，坚持依法行政，执行上级党委、政府的决定，组织实施本级人民代表大会的决议。2、贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，推进本镇民主政治发展，加强基层党组织建设。3、负责本镇的经济建设，制定并组织实施镇域经济发展规划、年度计划，组织指导农业和农村经济结构调整，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持保护农民兴办各种经济组织，组织引导农村富余劳动力向非农业和城镇转移，推进新农村建设，增加农民收入，不断提高人民生活水平。4、监督管理国有资产和集体资产，规范本镇农村集体经济管理，推进政务、村务公开。5、负责本镇人口和计划生育工作，保障和维护妇女儿童合法权益。6、负责本镇安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处理重大社情、灾情、疫情，保护人民群众的生命财产安全，发展公益事业，提供公共服务。7、负责镇村公共设施建设、维护、管理及小城镇建设、镇村环境卫生管理和自然资源及生态环境保护工作，促进新农村各项事业共同发展。8、发展科教文卫事业、社会公益事业，提供公共服务和经济发展、社会进步的信息服务，积极开展社会保障服务，促进本镇精神文明建设。9、加强社会治安综合治理工作，接待上访群众，调解民事纠纷，化解社会矛盾，处理群体性突发事件，维护社会秩序和社会稳定。10、加强对群众团体的领导，支持群众团体组织按照有关章程做好工作。11、负责国防教育、兵役和民兵工作。12、完成县委、县政府交办的其他工作任务。（二）转变职能，强化服务。按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求，镇政府把转变职能作为我镇机构改革的核心。改进经济工作方式，把工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来。创新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽服务渠道，改进服务方式，通过"一站式"服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有公务员中实行公开竞争，择优上岗。镇事业单位人员实行全员聘用制和人事代理制。加强对镇、村干部培训，提高干部队伍整体素质。在这次机构改革中的富余人员，按照县上要求进行妥善安置。四、机构设置和人员编制（一）行政机构设置和人员编制及领导职数1、行政机构设置我镇拟设置“六办二中心一所”即：党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室（挂计划生育管理办公室、综治维稳中心牌子）、公用事业管理办公室、综合管理办公室、柳林镇唐村社区管理服务中心、柳林镇汉封社区管理服务中心、财政所。我镇拟保留镇国土资源管理所、司法所牌子。财政所、国土资源管理所、司法所均实行县镇双重管理，以县管理为主。2、主要职责ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 （1）党建办公室。负责党团组织建设、村级组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设、纪检、目标责任制管理、信息、档案、机构编制和群团工作以及党委、人大、国防教育和兵役、民兵等各项中心工作，全面推进政务公开、村务公开、党务公开。根据上述职责，设党政文书、人大秘书、组织干事、纪检干事、武装干事（部长）、妇女干事、共青团干事、工会干事、信息管理干事、目责管理干事共10个岗位。（2）宣传文化办公室。负责宣传文化、统战及精神文明建设等工作。加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术等。丰富农民文化生活，引导农民群众移风易俗，树立社会主义新风尚，培养社会主义新型农民。发展农村体育事业，开展农民健身活动。设宣传干事、统战干事、文化干事3个岗位。（3）经济发展办公室。负责工业、农业、林业、水利、扶贫开发和第三产业发展规划、经济结构调整、农业基础设施建设、防汛抗旱、动植物防疫、物价、乡企、项目、招商等工作，协调与经济发展相关工作。设经济发展干事、计划统计干事、农业干事、林业干事、水利干事、扶贫开发干事、乡企管理干事共7个岗位。（4）社会管理办公室(挂计划生育管理办公室、综治维稳中心牌子)。负责人口和计划生育、民政优抚、防灾减灾、民族宗教、社会治安综合治理、安全生产、信访和维护社会稳定、科教、卫生、供销、保险等工作。引导农村劳动力转移。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。协调与社会事务相关工作。设人口和计生干事、民政宗教干事、综治干事、科技干事、教育干事、卫生干事、社保干事共7个岗位。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 （5）公用事业管理办公室。负责辖区内村(镇)规划组织编制，指导镇村道路建设和养护，推进农村能源建设，实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境。拟设镇村建设干事、交通干事2个岗位。（6）城镇建设管理办公室。负责重点镇规划编制、建设和管理工作。管理镇域内各类公共建筑、生产建筑、公共设施；对驻镇单位和村（居）民房屋建设、市政建设实施监督检查，依法查处违法违章建设；负责镇区内市容市貌、环境卫生、环境保护、园林绿化、建筑市场、房地产开发、建筑工程质量安全、建筑队伍和个体工匠的管理；负责在原宅基地上修建农房的规划许可，办理《乡村建设许可证》；协助县规划、国土管理部门履行好规划、国土管理职能；负责辖区内天然气和液化石油气经营站（点）的审报和日常管理。拟设规划干事、城建管理干事、环保干事、园林绿化干事、市场管理干事共5个岗位。（7）柳林镇唐村社区管理服务中心。在柳林镇党委、政府领导下，按照改革要求，本着方便群众办事的原则，负责唐村社区内农业生产，经济发展，公共服务，社会管理，安全维稳和环境整治等一切事务。（8）柳林镇汉封社区管理服务中心。在柳林镇党委、政府领导下，按照改革要求，本着方便群众办事的原则，负责汉封社区内农业生产，经济发展，公共服务，社会管理，安全维稳和环境整治等一切事务。（9）财政所。负责财政性资金管理、各项涉农补贴核定兑付、农村社会保障资金及村级资金的专户存储核拨、镇政府债权、债务清收(基金会清欠)、固有和农村集体资产管理、耕地占用税和契税征收、机关事业单位会计核算、教育财务核算、农村财务核算及监管、农民负担监督管理等项工作。6个办公室主任由镇领导兼任，工作人员实行“ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 按事设岗，按岗定人，一岗多责”。柳林镇唐村社区、汉封社区管理服务中心主任，按照县委具体安排办理。3、领导职数按照县委、县政府机构改革的相关文件精神办理。（二）事业机构设置和人员编制1、镇属事业机构设置（1）组建农业综合服务站（挂农产品质量安全检验检测室牌子），拟设16人（9+5+2?）。撤销原设置的乡镇农业技术推广站、林业站、农村合作经济经营管理站、农业机械管理站，将其职责和实有人员划入农业综合服务站。（2）将原乡镇计划生育服务站更名为柳林镇计划生育技术服务站拟设9人（4+4+1），设站长（副科级领导）一名，副站长二名。（3）组建社会保障服务站，拟设6人（4+2+？）。撤销原设置的各乡镇企业管理办公室，将其职责和实有人员划入社会保障服务站。（4）组建公益事业服务站，拟设4人（2+1+1）。撤销原设置的镇文化广播站，将其职责和实有人员划入公益事业服务站。（5）统筹城乡发展工作服务站（拟设10人）。（6）产业化发展服务站（拟设10人）。镇属事业机构均实行以镇政府管理为主，县级相关部门业务指导的管理体制。2、主要职责(1)农业综合服务站。主要承担:农民负担监督ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 管理、指导农民土地流转及土地承包合同管理，负责农林业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范;农作物和林木病虫害的监测、预报防治和处置;农作物苗情监测;农业资源、林业资源、生态环境和农业投入品使用监测;农业公共信息和培训教育服务;农机安全检查和事故的预防、报告及处理;农村机耕道的规划、建设;组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业，为农民和农业生产经营组织提供技术服务等职责。(2)农产品质量安全检验检测室。主要承担:辖区内农产品质量安全日常监测工作;辖区内农产品质量安全的抽检、送检、仲裁检测、产地环境及农业投入品检测工作;农产品质量安全风险评估和"三品一标"认证申报工作;对农产品生产者、经营者、消费者质量安全法律法规的宣传、咨询等工作。(3)计划生育技术服务站。主要承担:为育龄妇女提供查环、查孕、查病“三查”服务;开展孕前指导、孕后咨询、术后咨询;落实生育对象长效节育措施;开展节育手术、孕情监测、避孕药具管理和发放;开展生殖保健、优生优育、避孕节育措施相关知识的普及等技术服务职责。(4)社会保障服务站。主要承担:辖区内劳动力资源普查建档立卡，政策咨询，发布用工信息，协调劳务输出，负责社会保障资金和社会救济金的发放，残疾人生活保障，为自谋职业的下岗失业人员申请小额贷款，开展未就业人员的职业培训和再就业服务，为非公经济发展提供信息服务和下岗失业人员、退休人员社会化管理等职责。(5)公益事业服务站。主要承担:组织开展群众性文化体育活动;负责民族、民间文化的收集、整理和文物的宣传保护;指导新农村文化活动室建设;负责农村人才资源开发工作;城镇、农村等公共场所保洁和垃圾清运工作的监督管理;负责对城镇街道、供水、供气、排污等公用设施建设、改造、维修的组织实施、管理和监督等职责。（6）统筹城乡发展ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7 工作服务站。主要承担:重大项目土地的征用、房屋的拆迁等进行协调服务等职责。（7）产业化发展服务站。主要承担:工作职责。3、其他事业机构设置。县级部门派驻的畜牧兽医工作站、水务管理站及中小学校、卫生院名称进行相应变更，其余保持不变，实行县级部门与镇政府双重管理，以县级部门管理为主。五、组织实施我镇机构改革工作在县委、县政府的领导下，由镇机构改革工作领导小组及其办公室负责组织。按照市、县要求，结合实际，我镇机构改革工作具体分三个阶段:1、调研论证，制定方案。(2011年6月下旬)按照市、县有关乡镇机构改革工作原则和要求，组织人力，集中时间在广泛调研、反复分析论证的基础上，指定我镇机构改革总体方案及相关配套文件。2、组织实施，制定方案。(2011年7月中旬至下旬)召开动员大会，制定、督促落实机构改革实施方案，做好机构组建、职责划转、人员定岗和竞争上岗、分流安置、建章立制等工作。3、完善制度，总结验收。(2011年7月下旬)进一步完善办事程序、制度等，做好迎接县上检查验收工作。中共柳林镇委员会柳林镇人民政府2011年7月12日ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7