乡镇机构改革的表达与实践磨镇机构改革中的法律问题研究

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1、独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：军、摇日期：型!：堑：!兰论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，ap．学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的论文

2、在解密后应遵循此规定)研究生签名：骂、雾色导师签研究生签名：!：三竺导师签本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。研究生签名：导师签名：——日期：摘要乡镇机构作为我国最低层级的基层政权机关，是国家和乡村社会的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在我国行政体系和农村政治经济生活中扮演着十分重要的角色。正是由于乡镇机构的运行质量直接关系到我国的政

3、治稳定、社会安定和经济繁荣，因此，在已经开启的政治改革进程中，乡镇机构改革一直是我国政治改革的重要领域。然而，改革开放后，乡镇虽经几次改革，但乡镇政府机构膨胀、人员臃肿和政府职能错位等问题依然没有得到解决。为了解决上述问题，以转变乡镇机构的职能，推进乡镇机构服务三农为目标的乡镇机构改革，就成了2004年以来农村改革的一个重要任务。这次乡镇机构改革产生了怎样的影响?是否收到了预期的效果?是否会像以前改革一样乡镇机构总陷入“精简——膨胀一一再精简一一再膨胀”的恶性循环当中?乡镇机构职能真的彻底转变了吗?县、乡(镇)、村之间

4、的关系理顺了吗?实际上，这些问题的回答，不仅需要宏观层面的分析，也需要微观层面的考察，只有将宏观和微观两个层面的观察与分析结合起来，才能在比较客观的事实材料基础上进行判断，做出实事求是的回答。从现在的研究成果看，关于乡镇机构改革的宏观研究较多，研究者急于回答乡镇机构改革中的重大问题，以图指导乡镇机构改革的进程。与此相比，乡镇机构改革的微观研究并不充分，尤其是对乡镇机构改革前后的过程分析和比较分析的成果并不多见，以至于难以生动真实地展现乡镇机构改革的难题和实效。尤其是此轮乡镇机构改革是在我国依法治国，建设社会主义法治国家

5、的背景下展开的，乡镇机构改革与依法行政，服务社会紧密相关，涉及到机构设置、职能转变、县乡(镇)关系、乡(镇)村关系等一系列需要在法律上予以明确的法律问题。但是，法学界基本上是从现有法律制度的应然层面回应这些问题，也缺少微观层面的实证考察和分析。鉴于此，本文试图结合中央、国务院乡镇机构改革精神和云南省乡镇机构改革的实践，以乡镇机构改革的制度性规定和现实中乡镇机构改革的实践为视角，选取云南省宁洱哈尼族彝族自治县的一个具有综合性改革的民族乡镇一一磨镇，进行从应然到实然、微观到宏观的实证研究，尝试在国家政策、法律制度和地方性知

6、识场景中，对上述法律问题进行考察，通过对“后农业税时代"磨镇机构改革之后的乡镇机构应然和实然职能、县乡(镇)的应然和实然关系，以及乡(镇)村的应然和实然关系的对比考察，分析研究乡镇机构改革后乡镇政权运行现状及其相关法律问题，进而以微明宏，全面审视我国乡镇机构改革的制度设计，提出完善我国乡镇机构改革的对策性建议，以期对乡镇机构改革中法律问题的解决提供个案研究和理论分析的样本，弥补以往研究的不足。尽管磨镇只是中国数千个乡镇中的一个，但是，磨镇的机构改革与全国各地的乡镇机构改革在进程上、内容上相一致，也碰到了许多普遍性的问题

7、。所以，磨镇的机构改革在一定程度上实际是我国乡镇机构改革的缩影。本文对磨镇机构改革的研究表明，我国本轮乡镇机构改革已经取得了一定成效，尽管与改革前相比乡镇机构的工作难度加大了，但是，从依法行政、服务三农的改革目标来衡量，乡镇机构的改革还有一定的空间，尤其是社会主义民主协商机制在农村的推进，不但能够促进乡镇机构职能的转变，而且也为我国乡(镇)村关系的改善提供了一条光明的途径。本文除导论和结论外，正文由五部分组成。导论部分论证了论文的选题价值，综述了文献中研究乡镇机构改革的理论观点，介绍了本文采用的分析工具和研究方法，以及

8、田野调查的情况和论文结构安排，并对乡镇机构相关概念作了界定。第一章“新中国成立以后我国乡镇机构改革历程"中，回溯了新中国成立以来不同时期的六次乡镇机构改革，这些改革包括乡镇机构的设置、名称、性质、职能、财政税收、编制、隶属关系等内容。研究表明，乡镇政权机构一直是我国政体的重要组成部分。由于社会的变迁频繁，乡镇机构如何适应变化了的社