建立养老服务法律法规体系

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1、养老服务法律法规体系建设目前，我国有1.76亿老年人，其中80周岁以上的高龄老年人1899万，失能老年人1036万，半失能老人2123万，他们都不同程度地需要社会为其提供照料服务。作为世界上老年人口最多的国家，实现老年人口合法权益的全面保障，避免潜在的老龄人口的的安全风险，是构建和谐社会的重要因素。面对已经到来的老龄化社会，从立法和司法的角度将老年服务并入法制化的轨道，是缓解巨大养老服务需求，加快社会养老服务事业发展的必要措施。一，目前我国老年人权益保障方面的立法我国立法的一项重要原则就是保护老年人合法权益，从宪法、民法、刑法、行政法、继承法、婚姻法到众多地方性法规

2、都有关于老年人权益保护的相关法律规定。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》的正式出台，成为我国老年人权益保障的重要里程碑．一度对于老年人的权益保护发挥了重要的作用。2000年8月，党中央、国务院发布了《关于加强老龄工作的决定》，2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》。2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部位第三次联合下发《

3、关于全面推进居家养老服务工作的意见》。民政部2011年2月11日发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。与此同时，何地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8个月间，有13个省（市，自治区）先后出台了相应文件33份，可见各地对全面推进养老服务工作的高度重视。二，目前养老服务法律法规中存在的问题1.缺乏实施细则。现有的《老年人权益保障法》的规定是许多方面只是原则性的，宏观的，要制定《老年人权益保障法实施细则》，完善精神赡养方面的具体规定，同时需要各地更具地方实际情况制定《老年人权益保障法的实施办

4、法》。2.国家法律政策存在缺失。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus养老服务方面的立法尚不完备，比如作为确定养老机构和入住老人相互权利义务关系的入住协议（合同），也

5、缺少明确的法律规定。民政部虽然先后颁布实施了《老年人社会福利机构基本规范》（中华人民共和国行业标准MZ008—2001），《社会福利机构管理暂行办法》等，各地也相继颁布实施了类似的规章，但离法制化规范化的社会养老服务的实际需要还相差甚远。三，老年人权益保护中存在的问题在不久的将来。老年人的数量将持续急速增长并迅速成为庞大的需要社会关注和关心的弱势群体。在我国现阶段以及今后的较长一段时间，养老主要还需依靠家庭。老年人的财产所有权、婚姻权利的保障虽然在法律中都有明文规定。但是因违法而产生的法律责任则缺乏可操作性．因此在实践中。老年人权益受到侵害的现象还时有发生。1.老年

6、人的赡养问题近些年来．关于涉及赡养纠纷的案例不断上升，有些赡养人生活上不照料老人，精神上不慰藉老人，甚至经济上不予供养老人，这些使老年人感到孤独无助、失去生活的信心。但由于许多法律条款规定得比较笼统，缺乏可操作性，使得司法机关在实际工作中无法有效落实法律的规定。另外，目前有些家庭虐待老人的问题也时有发生．主要包括对老人实施暴力、侮辱老人以及拒绝向老人提供经济资助等，但是由于某些传统观念的影响，除了一些特别严重的刑事案件之外．大多数虐待行为都未向司法部门举报或者未得到有效的处理。出于“家丑不得外扬”的考虑，老年人在受到打骂、恐吓、遗弃时。很少求助法律。2.老年人的财产

7、保护问题老年人的财产权益保护．主要包括自由处分遗产权、继承权以及与财产权、财产支配权相关的其它权利，对老年人财产权的侵犯，主要来自于家庭成员。某些家庭成员，特别是儿女，千方百计挤占老年人的住房，强行勒索老年人的财物．剥夺老年人的财产所有权、财产支配权。而且当住房、财产等到手之后，就对老年人不管不问阁。尤其是随着目前房产的不断升值。老年人的住房被侵占的现象有明显攀升的趋势，据有关数据显示．在各种侵犯老年人权益的案件中，房产类纠纷已经迅速上升至51.5％maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhas