借鉴美国养老保障建立中国特色养老体系

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1、借鉴美国养老保障建立中国特色养老体系美国的老年福利与社保管理美国老人福利的法律依据是美国国会制定的“老年人福利法”，总统办公室下属健康服务部，部内有一个分支，叫老人行政部。全国共设有10个分支机构，内有耆老委员会，负责收集情况、资料，适时汇报反映和提出建议，向总统负责。州也有这样的机构。联邦政府有老年人福利法,州里也有老年人福利法，联邦和州政府都有专项拨款，相互搭配，共同负责老年人福利。州里又按区域分成若干个相应机构,具体负责资金计划、筹集、分配、检查落实等。社区老人服务机构负责具体的照顾、服务。政策法规和执行相配套，自上而下成为一个比较完善的服务体系。据了解，美国老年人福利照

2、顾主要有：一是社会保险。美国法律规定，凡交纳社会保险税，年满65岁的公民都可以享受养老退休金，这项保险是强制性的，由雇主和雇员共同投保，雇员缴纳部分从雇员的工资中扣除。美国普遍实行的社会安全福利，老年人同样可以享受，对老年人来讲，可以说是多了一种照顾渠道。二是针对老年人和特殊人的医疗照顾计划。这是美国为65岁以上老年人提供的全国统一医疗保险计划。此项保险分两部分，第一部分主要用于支付住院费用；第二部分是第一部分的补充，包括医生诊疗费等；目前美国已使90%以上的老年人得到医疗保险。大多数老年人的基本医疗保健需要都由医疗照顾计划支付。医疗照顾计划是美国唯一不以收入为基础的医疗保险计

3、划。任何人只要年满65岁或者终身残废，就有资格享受该计划。三是由联邦和州政府共同资助，各州具体负责实施“医疗援助计划”。主要帮助低收入者和穷人支付所有的医疗保健费用。通过这些计划，压滤机滤布对那些退休和即将退休的老年人来说，不用担心他们的后顾之忧，使他们的福利不受影响。四是以社区为主的老年人服务机构为老年人提供个案服务，咨询服务，就业服务，老年人法律援助，办好老年活动中心等经费也主要由政府资助。做好这些服务的宗旨是以居家养老为目的。美国的老年社区服务的体制、制度,都是以人为本，比较完善。美国的养老保障体系和具体运作方法有以下特点：（一）美国的养老保障制度起步早，通过多年运作和调

4、整，其制度和服务内容逐步完善。美国是一个发达的资本主义国家，从1935年起就开始建立了针对退休人员社会安全制度，对退休人员提供生活保障。1939年增加对遗属的照顾，1956年增加对残障者的照顾，1965年建立了老年人医疗援助体系，并分为住院治疗和平常门诊两部分，从而建立了一套完整的养老保障体系和制度，并立法进行保障实施。原则上10年作一次修改和完善。（二）美国养老保障覆盖面广。保障体系是一种福利，基本上每个人都可以参加，原规定由公司的雇主和雇员各缴一半（既各为％）,1951年开始把自开店的私有者也纳入保障范围，到62-65岁，视具体情况而定，即可领取退休金。享受条件较宽，它不仅

5、包括退休人员，还有残障人员，包括他们的配偶、子女，已故工作者所赡养的父母等等，符合规定条件的均可享受一定福利。据介绍覆盖面可达90%以上。（三）美国养老保障和社会安全福利经费保障可靠。一是对参保人员及其公司强制性收缴，收缴的钱由信托基金负责管理，用于投资增值。二是联邦政府，州政府补助一部分。三是慈善基金资助一部分，这三部分同为经费来源，且用法律来保障实施，因而经费保障安全可靠。（四）美国养老保障经费使用监督有力。资金来源和资金使用都是在法定框架内使用，为防止资金乱用，第一，州政府设立专门信托监管委员会，由8人组成董事会（其中工作人员3人，退休人员1名，雇主4人）负责退休金支付计

6、划、方案、预算等项目审批，对投资方向实行监督，并请专业人员负责投资运作。第二，设立财务总监负责执行监督管理，定期派人查阅帐目、档案，对养老保障金进行严格管理使用，有问题及时纠正，并予以处罚。方法上按规定通过银行转帐，按月发放退休金，退休人员能按时足额领取退休金。一般说来，退休金可以满足老年人晚年生活的需要，另外还按月领取社会安全金，收入有限者还可领到另外的补助，应该说无后顾之忧。（五）退休老人在社区能得到较好照顾。滤布美国多数地方社区建立较早，服务设施较完善，养老院条件也好。对居家老人，都建立了档案和联系，老人随时可以电话咨询或请求提供服务，都能给予回应和较好的服务。社区建立活

7、动和阅览室，老人可每天到社区活动和学习，中午可在社区餐厅就餐。社区服务是非赢利性的，因而费用也很低。美国老年福利保障对我国养老体系建设的启示（一）美国是强调民主，依法办事的国家，宪法和法律对每个公民都有约束力，任何事情都在宪法和法律的框架内进行。对各种法律法规重在执行并且执行比较严格。在处罚裁量上无大的随意性。公民也养成自觉遵守和执行习惯。如交通，美国是私人拥有车辆最多的国家，交通规则非常严，处罚也较重，行人上街也不乱穿马路，驾车者普遍能遵守，很少能有违规者。美国二十世纪初，伪冒产品也充斥市