我国食品安全问题的法律思考

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1、我国食品安全问题的法律思考刑事司法学院司法10011005060128赵海良摘要民以食为天，我国现在已经基本解决了温饱问题。但是随着经济的发展和人民生活水平的提高，特别是近年来诸如“苏丹红事件”、“三聚氰胺事件”、“毒馒头事件”、“毒豆芽事件”、“瘦肉精事件”等食品安全问题的频繁发生，人们越来越关注食品的安全性，对食品的安全性提出了更高的要求，毕竟食品的安全与否关系到千家万户，涉及到每个人的身体健康。从法学角度来看，法律制度的缺失与不完善、监管机制的不健全、法治型政府尚未形成是造成这些食品安全问题产生的重要原因，而解决这些问题最终要靠法律制度的完善，建设法

2、治国家。关键词食品安全；问题；法律；原因；对策一、食品安全的概念对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。我国法律将食品安全的基本要求规定为食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害[2]。而根据世界卫生组织的定义，食品安全被称为“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的

3、公共卫生问题。”根据人们通常的理解，食品安全更多是指前者。二、我国食品安全的现状近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏[3]。近年来，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如“毒大米事件”、“瘦肉精事件”、“大头娃娃事件”、“苏丹红事件”等等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在一下几个方面：forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,wheth

4、ercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans-5-（一）种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，比较分散，规模化水平不高，技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。（二）加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规

5、模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。（三）食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品[4]。三、从法律角度分析我国食品安全问题频发的原因近年来，我国食品安全问题频繁发生，原因有很多，但笔者认为法律制度的不完善是导致食品安全问题发生的主要因素，下面从法律角

6、度分析食品安全问题频发的原因。（一）法律制度的不足和食品安全国家标准体系的不健全1.食品安全法律体系不健全通过查阅与食品安全有关的法律、法规，我们不难发现，在《食品安全法》实施之前，在食品法律领域中，《食品卫生法》“一枝独秀”，并且《食品卫生法》于1995年颁布，其时间已过十多年之久，市场经济的飞速发展使得该法已经不能完全适应当前的食品安全管理现状。显然，2009年2月28日，获全国第十一届人大第七次会议审议通过的《食品安全法》弥补了我国在食品安全的立法不足与缺陷。虽然除了《食品安全法》，还有《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行

7、政法规，但由于立法背景、理念、调整范围等不同，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，导致事实上法律资源的不足，法律体系不健全。2.食品安全国家标准体系不健全，标准低食品并非看上去干净卫生就没有问题，而是有一套评价标准体系对其进行严格的界定与衡量，现在国际通常采用CAC（国际食品与法典委员会）标准。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesof

8、checks;(B)whetherdoubleinvestigat