对我国食品质量安全问题的思考

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1、对我国食品质量安全问题的思考民以食为天，食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的根本要求。随着食品安全事件频发以及消费者对食品安全要求的不断提高，食品安全问题日益成为人们关注的焦点。如何加强食品质量安全监管力度，及时发现安全隐患，防止食物中毒，让广大消费者吃得安全，吃得放心，是各级政府、各监管部门和每个企业都必须认真思考的问题。笔者认为，要确保食品质量安全，一定要在“七个必须”上下功夫。　　　　一、必须强化企业的主体责任　　　　安全食品是企业生产出来的，只有企业生产的食品都是安全的，才能从根本上解决食品质量安全问题。借鉴欧美等发达国家

2、的一些先进经验，安全食品的生产主要依靠企业全面实施HACCP体系来保证食品质量。政府主要是建立风险评估体系、监控企业的生产行为、检测企业销售食品、管理突发事件和对企业的违法行为进行调查取证，并提起司法诉讼，从而迫使企业生产安全的食品。因此，要确保食品质量安全，必须发挥企业的主体作用。　　　　按照《食品安全法》及其实施条例的相关要求，食品生产加工企业应当承担以下十四方面的主体责任：始终保持生产资质的一致性；建立进货验收制度；建立生产过程控制制度；建立产品出厂检验制度；建立不合格品管理制度；生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品标准规定；建立产品

3、销售台账；执行符合相关法律法规规定的标准；建立不安全食品召回制度；从业人员健康和培训符合相关法律法规规定；接受委托加工食品应符合相关法律法规规定；建立消费者投诉受理制度；主动收集食品安全风险监测和评估信息，快速反应并建立和保存记录；按规定妥善处置食品安全事故。　　　　企业主体责任的落实，光靠企业的自觉性远远不够，须通过各种监管措施，如落实主体责任核查、年度审查等方法落实到位，凡在企业主体责任情况核查过程中，发现企业主体责任没有落实到位的，必须督促企业当场进行整改，并依法作出处罚；对于拒不改正或多次不落实的，除给予严厉的处罚外，还应当依法提请吊销其生产许可证，

4、取消其生产资格；对于主体责任落实不到位的，还应当在其信用档案记上一笔，影响其信用度；凡连续两年主体责任落实不到位的，其食品生产许可证到期，不允许换证。只有采取这些刚性手段，方可促使企业自觉落实其主体责任。　　　　二、必须强化舆论和社会监督　　　　食品生产点多面广，监管难度大，单靠监管部门一己之力难以取得满意的效果，因此，必须依靠舆论和社会监督的力量齐抓共管，让不安全食品成为过街老鼠，人人喊打，使之无藏身之地。　　　　一是强化舆论监督。从美国、欧盟等发达国家的经验看，媒体的监督对食品安全行之有效。新闻媒体信息来源广泛，能及时发现许多监管部门没有发现的问题。但由

5、于食品安全问题专业性强，新闻记者对此了解不一定全面，因此要正确引导媒体正常的舆论监督，避免过度炒作，特别是避免随意使用“有毒、致癌”等字眼，造成不必要的社会恐慌。　　　　二是积极受理消费投诉。消费者投诉是发现问题的有效渠道，对许多质量安全问题，消费者往往是第一发现人，如阜阳奶粉事件中，如果接到“大头娃娃”投诉的工作人员工作认真一点，处置更恰当一些，这起食品安全事故造成的危害就可能小得多。因此，作为监管部门应当积极处理消费者投诉，对消费者投诉的内容及时分析和整理，对投诉中发现的问题及时处置，避免造成更大的食品安全事故。　　　　三是强化行业协会的作用。俗话说“隔

6、行如隔山”，对于食品中存在的问题，同行业的企业情况最清楚，充分发挥行业组织的自律作用，强化行业内部监管，避免行业“潜规则”的出现。　　　　三、必须强化监管部门的职责　　　　作为负责任的政府部门，应当自觉履行自己的监管职责，做好食品质量安全监管工作。要做好监管工作，首先要厘清自身的监管职责。质监部门作为食品生产加工环节的监管者，需要履行的主要职责是督促企业依法依规进行生产，同时对企业的违法行为依法进行查处。但目前还存在一些职责不清的地方，特别是过多的替代企业的主体责任，如特殊时期实施的驻厂监管措施，虽然取得了一定的成果，但客观上一方面影响了企业的自主经营，另一

7、方面也抬高了行政成本。由于有限的行政力量和行政经费不可能做无限的事，因而不可避免地出现头痛医头、脚痛医脚的现象，不能从根本上解决问题，从而也给企业和社会造成错觉，仿佛食品质量安全是监管部门和政府的事，客观上削弱了企业的主体责任意识，也容易使社会公众对政府产生误解，影响政府的形象和老百姓对政府的信任。监管部门的角色应当是督促企业依法依规生产安全食品，同时对生产、销售过程中存在的违法行为进行查处，通过惩处达到震慑违法的目的，从而保证食品质量安全。其次，要建立一支强有力的监管队伍。俗话说：“巧妇难为无米之炊”，只有队伍建设到位，才能做好监管工作。由于用人体制的制约

8、，目前监管队伍的素质难以满足监管需要，有必要对现有监