毕业论文--对食品安全问题的法律思考

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1、对食品安全问题的法律思考[摘要]当前我国食品安全法制建设存在的突出问题包括：体系不够完整、内容不够全面、职责不够清晰、法律责任规定不严等。2009年6月1日出台的《食品安全法》，从法律制度上预防和处置食品安全事故问题，这是党和政府关注和改善民生、深入实践科学发展观的重要举措。 　　[关键词]食品安全；法制建设；缺陷；完善 　　 　　 　　改革开放以来，为保障广大人民群众的身体健康和生命安全，全国人大制定了《产品质量法》、《食品卫生法》等近20部与食品安全相关的法律。上述法律构建了我国食品安全的基本法律框架及基本法律制度，为全面提高我国的食品安全保障水平发挥了重要作用。但是

2、，我国食品安全的法律制度也绝非完美无缺，有待进一步完善。一、我国食品安全法制建设存在以下几方面的突出问题： 　（一）体系不够完整。《食品卫生法》规范的是食品的生产(不包括种植业和养殖业)、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。《产品质量法》规范的是食品(经过加工制作用于销售的)的生产、销售活动。从总体上看，目前我国的食品安全法制尚未涵盖从农田到餐桌的全过程。种植、养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整。有的环节存在交叉，如在生产环节有卫生、质检双部门管理，在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与，造成了各部门之间互相推诿 扯皮，使一些不法分

3、子有机可乘。　　（二）内容不够全面。近年来为国际社会广泛采用的一些重要的制度，如食品企业食品安全责任保障制度、食品安全风险评估制度、食品安全预警制度、食品安全危机处理制度、不安全食品处理制度、食品安全事故处理制度、食品安全事故赔偿制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品安全保障制度还存在一些空白。缺乏食品安全快速反应机制，没有建立健全应对国际食品贸易的快速反应机制，在国外有害生物和食品进入我国境内对消费者健康和动植物造成威胁时，缺乏一套有效的反应机制。让消费者、生产者、销售者及食品服务组织等参与食品管理活动的力度不够，没有形成全社会共同参与食品安全监管的氛围。 　（三）

4、4职责不够清晰。目前在食品管理体制上，我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、商务、卫生、质检、工商等部门，而且不同部门负责食品链的不同环节，形成了“多头分散、齐抓共管”和“多头有责、无人负责”的局面，职责不清、政出多门、相互矛盾、管理重叠和管理缺位现象突出，严重影响了监督执法的权威性。虽然我国已对食品安全监管体制进行了重大改革，形成了独具特色的综合监督与具体监管相结合的食品安全监管体制。但综合监督部门所履行的综合监督、组织协调和依法组织开展重大食品安全事故查处的职责目前尚没有法律予以规范与保障。 　（四）法律责任规定不严。从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看，

5、《食品卫生法》、《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度，对于违反食品卫生规则而导致食品安全问题的处罚较轻，未能从危害公共安全的立法角度设定食品加工、生产销售等各个环节追究公司法人和责任人的民事和刑事责任；没有彻底剥夺违法犯罪分子再次违法犯罪的条件和能力，法律的威慑力还没有充分发挥出来。此外，现行法律对食品安全监管机关以及食品安全服务机构的法律责任没有明确规定。 　　　　　 二、《食品安全法》的出台对解决食品安全问题作了明确规定。　（一）建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食

6、品安全重大信息，做到及时、客观、准确。（二）建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然。（三）建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。（四）健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，赋予行政机关必要的监管权力，不依法履行职责的必须承担法律责任。（五）建立畅通、便捷的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿等。4三、《食品安全法》从法

7、律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，表现在以下几个方面： 　　（一）明确地方政府及其有关部门的监管职责。“三鹿事件”发生后，石家庄市有关领导被免职，国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职，一些地方政府有关部门在这次事件中明显失职，公众对此也有不少批评意见。目前我国食品安全监管体制实行的是分段监管，监管的各个环节之间管理、分工并不严格。在“三鹿事件”发生后，奶站这个环节到底归谁来监管并不明确。针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，该法专门规定，要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理，完