大型企业集团投资审批制度改革研究报告

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1、2002年度课题研究报告国家发改委发展规划司委托大型企业集团投资审批制度改革投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。“十五”计划纲要明确提出要形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司与企业集团。这是一个战略措施，意义深远，形势紧迫。当前存在的主要体制障碍是传统计划经济延续下来的投资审批制度。为适应建立社会主义市场经济的新要求，需要寻找一个突破口，找到一条风险小、成本低、见效快的可行办法，也为政府投融资体制改革打开一个新思路。【研究成果】2002年中促会受国家计委发展规划司委托开展“大型企业集团发展规划”课题

2、研究，并对“大型企业集团投资审批制度改革”进行了专题研究。中促会组织了44家会员企业，邀请了4名专家，共同组成课题组，经过半年的调研，完成了“关于大型企业集团投资审批制度改革的研究报告”，并向国务院及相关部委提交了研究报告及政策建议。该报告受到了国务院领导及相关部委负责同志的高度重视。2002年5月24日国务院副总理吴邦国作出重要批示：“我个人认为宝钢三期、鞍钢‘九五’改造的审批制度改革试验值得在大集团中扩大试点，实践证明效果也是好的，比单纯审批项目好。”朱镕基、李岚清、曾培炎、韩春正、李荣融等领导同志都分别作了阅示。课题报告所提政策建议被相关部委职能部门予以充

3、分采纳。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject【报告精要】该课题报告从加入WTO、建立适应我国社会主义市场经济要求的政府投融资体制改革入手，结合宝钢三期、鞍

4、钢“九五”改造的审批制度改革试验的实际案例，深入分析大型企业集团投资审批制度改革的紧迫性和必要性，提出了投资体制改革的基本原则和目标模式，并设计了大型企业集团投资审批制度的改革方案。报告认为：——计划经济体制下国有企业的投资决策权控制在政府经济管理部门，随着市场经济体制的建立，政府职能、市场作用、企业机制都发生了很大变化，投资项目的审批远远起不到原有的作用，它的存在已经失去了制度基础。——在体制转轨尚待到位的条件下，对宝钢、鞍钢这样一批素质好的大企业集团，采用“国家审批规划，规划内项目由企业自主决策”的改革措施，是切实可行的。——投资审批制度改革是一项综合性改革

5、课题，涉及到政府多方面职能调整、国有资产管理体制、国有企业改制等问题。一次到位的改革思路是不现实的。可行的办法是在明确目标模式的前提下，采取分步走的办法，分阶段改革，逐步推进，累积到位。——近期改革方案可以是：对大型企业集团实行政府审批中长期规划，不再单项审批，具体项目由企业集团自主决策，自行实施。企业的中长期规划是包括规划期内企业发展战略和发展目标、投资方向和投资总规模、重大投资项目的发展规划。——选择一批具备条件的大型企业集团，率先改革投资审批制度，实行“政府审批企业集团发展规划，具体项目由企业自主决策”是可行的。【报告全文】大型企业集团投资审批制度改革Yi

6、binCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject朱镕基总理在2002年3月5日的《政府工作报告》中指出：“必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转

7、到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来”、“进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任”。国家计委曾培炎主任在2001年底全国计划会议上指出：“进一步深化投融资体制改革的方向和目标已基本明确。这就是，按照‘谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险’的原则，充分发挥中央与地方两个积极性，充分发挥企业的投资主体作用”、“形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。”实践证明，投资体制改革是经济体制转轨中特有的问题，也是加速实现体制转轨的关键所在。为了进一步适应建立社会主义市场经济的要求，适应我国加入世贸组织的新形

8、势，需要在政府投融资体制