宁波审批制度改革

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1、宁波审批制度改革　　篇一：宁波审批制度改革　　宁波审批制度改革的背景：　　改革背景：目前我国普遍存在政府行政效率低下的状况，机构臃肿，政府职能转变未完全到位，决策、执行、监督职能配置不够科学，政府部门之间职能交叉、政出多门、权责不清。政府的审批工作更是如此，部门与部门间没有一个统一的审核指标，各有各的标准，给企业或各种组织的审批带来了很大的困扰。行政审批往往要经过多个部门的通过，每个部门的审批都要耗费很多时间，而且部门标准不同，审批的方式也不同，使得企业或组织疲于应付，不仅加大了企业或组织的审批成本，而且浪费了双方的时间，进而导致企业错失良机，政府部门也出力不讨好。　　(一)审改决策团体

2、的制度创新需求　　1．制度环境的变迁　　宁波市位于东海之滨，有着得天独厚的商贸区位优势。在审改之前，市政府也主要通过行政审批调配社会资源。1984年改革开放后，宁波凭着政策优势和本土资源，进入了快速发展的轨道。从1984年被列为沿海开放城市到1999年试点审改，宁波市的总人口数从484．18万人增加到538．41万人，其中非农人口从85．54万人增加到137．12万人，增长了60。　　[6](叩。同时，企业总数和企业构成也发生了深刻变化。到1999年底全市国有、集体、股份、三资和个私5种企业个数分别为441、17553、119、2999、69698个L7J(叭。。随着上述变迁的发生，宁波

3、市的经济、社会联系日益复杂，政府对审批项目及时做出正确决策的难度越来越大；而且，过大的审批权导致了寻租现象滋生。尽管在新的制度环境下，行政审批制度引发了许多问题，但它作为政府管理社会的主要手段一直存在着。这一制度变迁的缘起将在特定的情境下展开。　　（二）优缺点　　优点：1.(来自:小龙文档网:宁波审批制度改革)在审批制度改革的不断推进下，宁波政府行政效率和透明度大幅提高。　　2.办事效率提高　　3.程序执行的集中化　　4.审批制度改革主要解决“转变政府职能，改革行政管理方式，规范审批行为，健全行政监督机制”四个问题，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，营造良好

4、的发展环境，提供优质的公共服务。　　5.转变政府职能，发挥市场配置资源的基础作用　　缺点：　　一是“明放暗不放”，明义上下放了审批权，暗地里以其他名义搞变相审批，“换汤不换药”。譬如审批制改为备案制，本来是减少审批的方式之一，实行备案制的目的只是便于政府掌握相关信息，备案的内容和手续应当十分简明、便捷。但一些地方和部门不对备案的方式、内容和时限作出明确规定，在具体操作中实质上仍是在以备案的名义实行变相的审批。　　二是避重就轻，取消和下放的，多为过时的或者不重要的审批项目。审批权背后往往存在部门利益或者个人利益，一些政府部门和官员舍不得放手审批带来的寻租利益。在以往审批改革中，存在只取消或

5、者调整不太重要、不太关键的审批权，对于项目审批、投资审批、资质　　审批等关键审批权仍牢牢抓在手里。　　三是审批方式的异化，表面上转移了审批职能，但实质上还“遥控”着审批权力，“穿新鞋走老路”。目前承接政府职能转移的多为官办行业协会，这些行业协会大多与政府主管部门存在“一套人马、两块牌子”现象，两者之间不仅仅只是形式上的外在联系，有时甚至本身就等同于政府主管部门的下设机构。以往改革中，一些政府部门将审批职能转移到这些没有独立性的官办协会手上，既能变相遥控审批权力，又能依托形成的“隐性审批利益链”获取利益。　　信息来源：《中国组织人事报》行政审批制度改革要敢于自我革命　　新华网浙江频道《宁波

6、行政审批制度改革全国领先》　　政府组织内的制度变迁——对宁波市行政审批制度改革案例的解释　　篇二：宁波市行政审批历程　　宁波市行政审批历程　　（1）从1999年7月至XX年1月是是宁波市第一轮行政审批改革。　　这轮改革的主要内容是“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”四个方面。通过审批改革，审批事项大幅削减，市级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的1289项减为668项，减幅达%，其中审批事项从647项减为227项，减幅为%；建成了以投资项目办理中心和工商综合办证中心等为代表的一批专业服务中心。　　市级60个有公共服务职能的行政部门相继建立对外服务窗口以来，宁波市各类行政服务中心

7、经历了从窗口—大厅—中心的演变。根据服务范围、服务内容、服务效率等综合因素，采取统分结合的方式。　　（2）从XX年下半年至XX年，宁波市开始了第二轮审批制度改革，审批制度改革主要解决“转变政府职能，改革行政管理方式，规范审批行为，健全行政监督机制”四个问题，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。通过第二轮审批制度改革，审批、核准事项在第一轮改革基础上再削减40%，保留