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1、公务员制度1.基本涵义(1)公务员公务员一词来自英文“civilservant”,原意是“文职服务员”、“公职人员”或“文官”,是指代表国家从事公共事务管理,行使行政职权的国家行政机关中文职办事工作人员。西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以公务员为管理对象的公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。它源于中国古代的科举制,而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。1805年英国财政部首先设立了一个地位相当于副大臣的常务次官,主持日常工作,不参加政党活动,不随政党更迭而更迭,
2、文官制度也因此而奠定雏形。1853年从东印度公司开始的通过公开考试来录用职员的办法逐步在政府各部推广,建立了官职考试补缺制度。这标志着英国文官制度基本成形。1855年和1870年,英国政府两次颁布枢密院令,确定了考试录用官员的制度。英国公务员制度因此而正式诞生。英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的公务员制度。经过长期的沿革演变,西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的
3、、法律化和制度化的管理。西方公务员制度的共同特点:公开考试、择优录用;职务常任;政治中立。根据2005年4月颁布的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》),在我国,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。根据这一标准,纳入公务员范围的具体包括:中国共产党机关的工作人员,人大机关的工作人员,行政机关的工作人员,政协机关的工作人员,审判机关的工作人员,检察机关的工作人员和民主党派机关的工作人员七类。即凡是机关工作人员,都是公务员法的规范对象,从而实现了对机关工作人员的统一管理,并
4、以此区别于企业事业单位的工作人员。我国传统上使用的干部一词,包括党政机关、事业单位和企业干部三类,公务员法将党政机关干部,不管是执政的、参政的,还是立法的、执法的、司法的,统一纳入公务员管理,反映了中国干部人事制度的实际情况,有利于不同机关之间干部的交流,体现了公务员制度的中国特色。将政党机关工作人员列入公务员范围,构成我国公务员制度的一大特色,这是由我国的政治制度所决定的。我国是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,中国人民政治协商会议是统一战线组织形式,它们与人大、政府、法
5、院、检察院等国家机关都是我国政治制度中不可缺少的主体,各自发挥着特定作用。虽然与国家机关的职能有所不同,但从工作性质上说,它们都以不同的工作方式参与了国家事务的管理,政党机关的经费来源主要也是由国家财政开支。在依法治国、依法执政的今天,将政党机关干部纳入公务员管理,有利于以法规范党组织的工作人员,加强对政党干部依法管理和监督。我国公务员法没有将事业单位纳入公务员范围,这有利于实行政事分开,推进事业单位管理体制改革。(2)公务员制度公务员制度是国家对公务员进行管理的制度的简称。一般是指国家通过制定法律和规章,对公务员管理的
6、原则、规范、方法和程序等依法加以规定的制度。2.我国建立公务员制度的过程我国干部人事制度是在民主革命时期根据地和解放区的人事制度的基础上依据社会主义制度的要求逐步建立起来的。在我国建立公务员制度,是深化改革的要求和产物,既属于政治体制改革的重要组成部分,更属于干部人事制度改革的重点。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation
7、;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans我国公务员制度的建立,从立法、试点、正式颁布,到全面实施、进一步完善,可分为两个阶段。第一阶段:1984—1993年,公务员制度的创立。这一阶段主要是以研究、草拟、修改公务员法规为重点,以克服传统人事行政弊端为背景,以实现公务员管理制度化、规范化落脚点。可细分为三个小阶段:(1)1982—1986年,
8、先草拟国家工作人员法,后改为《国家行政机关工作人员条例》。(2)1986—1988年,将前述条例更名,内容上做了重大修改,并在党的十三大和七届全国人大一次会议上,分别将建立公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革的重点,还形成了建立公务员制度的三大要件:组建人事部,筹建国家行政学院,制定公务员法规。(3)1989—1
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