中期规划欲解财政收支矛盾

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1、中期规划欲解财政收支矛盾中国经济转向新常态的过程中，财政收入增速放缓与支出刚性增长之间的矛盾加剧，财政可持续发展面临挑战，这对政府管理“钱袋子”的水平提出更高要求。如何让政府不仅对当年的财政预算心中有数，更能统筹考量未来几年的收支状况？改革预算管理制度，推进中期财政规划管理成为方向。　　目前，中国的财政收支实行年度预算，仅仅提供政府一年的收支计划，这导致政府在预算编制和执行过程中过于短视，突击花钱，支出结构不合理，结转结余资金较多，地方政府性债务膨胀等问题随之而来。所谓中期财政规划，是要对未来三到五年的重

2、大财政收支情况进行分析预测。　　十八届三中全会决定明确要“建立跨年度预算平衡机制”，财政部部长楼继伟称，这一要求的内涵之一是，建立中长期重大事项科学论证的机制，对一些重大项目不能一年一定政策，要有长远考虑，通过实行中期财政规划管理，强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。　　随后，作为预算管理制度改革中的重要内容之一，国务院去年10月明确要求财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。　　2015年1月23

3、日，国务院公布《关于实行中期财政规划管理的意见》（下称意见），明确中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)ho

4、ursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus　　楼继伟在2014年末全国财政工作会议上也部署，2015年要编制完善2015至2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016年至2018年部门预算滚动规划。地方试点阻力大　　目前世界上有超过三分之二的国家采用“中期财政规划”，虽然不同国家和国际组织使用的具体概念有别，所强调的

5、重点略有差异，但实质都是管理未来三到五年的财政收支计划。在全面推开中期财政规划之前，中国已有多年探索，最初的名称是中期滚动预算试点。　　2008年，财政部预算司曾选择三个地区作为中期滚动预算试点，包括省级试点的河北省、市级试点的河南省焦作市和县级试点的安徽省芜湖市芜湖县。但是，这些试点后期推进并不理想。　　芜湖县财政局预算科科长周光江对财新记者表示，当时这项工作因为种种原因没有继续下去。“搞的时候很想搞，但是后期的阻力比较大。”周光江直言。　　芜湖县当年曾列出一个改革时间表，先行在16家县级预算部门试点。

6、周光江表示，因为这项工作涉及到其他部门跟财政部门的配合，又要改革现行的管理模式和政府决策模式，缺乏政府部门的整体调度，加之县里具体做这项工作的人手比较少，各个部门里面从事预算的人员也跟不上，“一个县财政局里从事预算工作的人员也就两个，而这项工作一旦开展起来，工作量比较大，技术支持也跟不上”，最后中期滚动预算试点难以推进。　　从当时三个地方的试点情况来看，发展性支出项目的滚动预算是编制的核心，通过建立部门滚动预算支出项目库，来统筹包含当前年度和未来几个年度内的支出项目。所谓发展性支出，主要是部门基本支出和运

7、转性项目支出之外、用于经maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus济社会发展方面的项目支出，包括政府专项资金

8、项目、部门重点项目和政府债务性项目支出等。　　焦作市财政局预算编制局局长任立宏在接受财新记者采访时也表示，三年滚动预算的编制难点在于各个部门对于项目规划比较随意。“地方上列项目比较随意，经常变更，导致财力安排的质量下降”。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstatio