西部乡镇财政收支矛盾探究

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1、西部乡镇财政收支矛盾探究摘要：西部地区一些乡镇财政收支矛盾尖锐，负债问题严重，阻碍了地方经济和社会的全面发展。西部地区乡镇负债成因复杂，主要原因有：乡镇财政收入的源头先天不足；农业税费改革使乡镇财政的增收空间缩小；各种刚性支出超越乡镇财政的实际负担能力且有不断增加的趋势；非正常超额支出及不合理考评机制严重影响了乡镇财政收支平衡；乡镇事权与财权不对等状况严重以及乡镇体制内存在的问题等。这些因素错综复杂地交织在一起，加大了化解债务的难度。从可操作性或现实性的角度而言，可从规范乡镇公共财政体制、完善制度、强化管理、杜绝债务的累增以及在借鉴先进经验的基础上并提出本地区化债的合理

2、措施等方面入手逐步深入进行化解。关键词：西部地区；乡镇财政；债务；财政收支中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号:1009-9107(2013)02-0058-06在我国中央、、市、县、乡五级财政体系的构成中乡镇财政是最基础的组成部分，为国家相关政策真正落实到农村地区提供最直接的财政服务和财力保障。不可否认的一个事实是，自从我国20世纪80年代重新设立乡镇并建立与之相配套的财政机构以来，乡镇财政在国家惠农资金和基层财政的管理、地方税收的保障、农村公共产品的供给等方面起了非常重要的作用。而乡镇财政的收支平衡决定着乡镇财力保障程度的大小，从而在很大程度上影响着农村社

3、会的稳定和发展，对我国西部地区来讲尤是如此，因为在西部许多地区的经济构成中，农业一直占据着主导地位，乡镇财政在西部农村地区社会发展中的重要作用便异乎寻常地显示出来了,乡镇财政运转的良好与否直接关系着农村地区经济的可持续发展和社会的持久稳定。因此，乡镇财政收支平衡问题在这些地区不仅仅属于经济范畴，它也体现出了政治方面的深层含义。乡镇财政的良好运转关系到各项民生政策的贯彻落实和广大人民群众的切身利益。但是，乡镇财政目前面临着诸多困境，许多乡镇负债严重［1］。根据独立研究机构FOST的报告测算，乡镇一级政府至少存在3万亿元的隐形债务［2］。按照蝴蝶效应(thebutterfl

4、yeffect)的原理，在各种组成因素息息相关的大系统中，一个至微的变化甚至能带动整个系统长期的、巨大的连锁反应。因此，乡镇财政虽然是国家最底层的经济构成，但是其经济安全却关乎全局。一、西部乡镇债务的特殊表现形式由于地区差异巨大，我国西部地区乡镇的负债问题要更为严重一些。首先，西部许多地区的产业结构以农业为主,农产品的附加值低，农业可持续发展的后劲不足，整体经济基础脆弱，只有持续借债才能维持政府机构的基本运转。虽然有些乡镇负债数字看似并不巨大，但相对于其财力而言,却远远超越了其偿还能力。如以A市H区为例，该区所辖面积3652平方千米有47个乡镇人口105.6万，截止20

5、07年底，区政府认定的乡镇债务总额就达到8400万元。其次,西部地区乡镇的负债还呈现出覆盖面大的特征，许多乡镇财政的收支都严重失衡，背负着沉重的债务负担，从而严重制约着这些地区经济和社会的综合发展。最后，西部一些地区乡镇的债务还有持续扩大的趋势，基数的增加导致了债务利息的持续上涨，一些乡镇已经缺乏从根本上偿还债务的能力，而且形成了恶性循环：要维系乡镇机构的基本运行和地区的发展必须要借债；而债务的扩大事实上又严重制约着当地经济和社会的进一步发展，这似乎陷入了一个魔圈，有些专家将这种境况下的乡镇财政喻之为“吃饭财政”。以上三个特征是西部许多地区乡镇债务问题的一个共性，也是西

6、部乡镇债务问题不同于其他发达地区的特殊表现形式。二、西部地区乡镇债务的成因分析要促使西部地区乡镇财政正常社会功能的回归，化解债务是一个首要前提。在西部许多地区，乡镇债务问题是一个历史遗留的问题，债务的形成经历一个长期积累的过程，如为了解决市场经济条件下财力集中和分散的矛盾，我国在1994年实行了分税制的财政体制，但省级以下的财政体制还没有进一步的规范和完善。对乡镇一级而言，分税制实施后税收收入相对以前有了减少，加之乡镇事权和财权不对等，承担了多项职能，支出多且混乱，许多乡镇为了落实“普九”义务教育或者为了交齐税款大规模举债而导致了乡镇财政的透支，取消农业税后形势则更为严

7、峻；还有许多乡镇财政缺乏债务风险决策责任机制，对举债缺乏有效管理等等，这些因素错综复杂地交织在了一起，加大了债务化解的难度。由于西部乡镇的负债是一个历史积累的问题，下边就用回溯性的视角对西部地区乡镇债务的主要成因作以简单的叙述和分析。(-)乡镇财政收入的源头先天不足西部许多地区的经济基础脆弱，经济结构单一，而且种植业在农业中的比重过大而其附加值又过小使得许多乡镇财政收入的源头先天不足。以B县为例，全县总人口32万，其中农业人口28.8万，总面积1183平方公里，耕地面积4万公顷。在不断发展中该县的经济结构由农业为主已成功转型为粮、经、草等