关于缓解楚雄州财政收支矛盾的思考.doc

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1、关于缓解楚雄州财政收支矛盾的思考邓斯云　　   近年来，全州财政收入虽然实现了持续快速增长，但随着各种民生政策范围的扩大和标准的提高，加之为了抢抓扩大内需机遇，落实上级项目配套资金，政府债务负担日益加重，财政支出需求增长远远超过了收入增长，导致财政支出压力巨大，收支矛盾异常突出。如何缓解财政收支矛盾，是当前财政部门必须破解的难题。　　一、强化责任意识，狠抓收入组织　　强化收入组织，做大财政蛋糕，是缓解财政收支矛盾的重要前提。全州各级各部门，特别是财政收入征管部门要切实增强责任感，从讲政治、顾大局的高度出发，群策

2、群力完成好年初州人代会批准的收入目标任务。一是强化目标任务的刚性要求，把促进增收、力争进位作为今年财政收入组织工作的硬性指标，细化责任，加强考核。二是强化序时监控，密切关注经济结构、税源结构、重点税源企业的变化，特别是在季度、半年等关键时点，及时关注收入入库情况，确保收入组织的序时进度。三是深挖增收潜力，加强收入调研，努力化解不利因素；积极推进财税信息化建设，努力形成覆盖全州的涉税信息网络，坚持大小税源一起抓，大小税种一起管，做到应收尽收。四是加快非税收入征管改革。严格按照要求，切实将除教育收费以外的预算外收入

3、纳入预算管理；完善行政事业单位国有资源（资产）有偿使用收入管理；严格执行国有土地出让“招、拍、挂”制度，准确核算土地开发成本，防止土地资产流失；改革事业单位非税收入管理方式，科学合理核定非税收入征收成本，确保各项非税收入及时足额入库。　　二、扎实做好项目前期工作，积极争取上级支持　　一是按照与我州经济发展水平相适应和适当超前的原则，瞄准国家投资动向和产业政策，扎实做好项目前期准备工作。今年年初，州级财政预算安排了项目规划费、项目前期费和项目工作经费４，８５４万元，比上年增加８５４万元。全州各级财政部门要一如既往

4、地积极主动配合各部门做好向国家和省的争取工作，尽可能多地争取项目资金支持。二是抢抓国家继续实施积极财政政策和扩大内需政策，以及实施新一轮西部大开发、加大对民族贫困地区扶持力度等机遇，严格执行《楚雄州争取项目资金工作经费考核安排暂行办法》，充分发挥我州资源优势，积极争取上级项目资金支持。三是充分发挥民族自治等优势，积极争取上级优惠政策扶持。根据国家发改委、财政部关于“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”的精神，积极争取不配套或少配套的专项资金

5、。四是抓住“十二五”省对州市财政体制调整机遇，认真学习领会政策制度，仔细分析测算和真实填报相关报表数据，主动反映汇报我州实际困难，争取上级给予更多财政一般性转移支付补助。　　三、集中财力办大事，加快产业培植　　目前，我州财政收支矛盾突出、支出压力巨大的根本原因还是在于我州经济总量小，支柱产业尤其是骨干工业企业少，财源基础薄弱，财政收入增长不快，财政蛋糕小。因此，全州上下必须统一思想，下大力气加快产业培植，壮大财源。一是认真贯彻执行中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭节约的各项规定，从严控制一般性非生产支出，在保工资发

6、放和机构运转，保民生政策执行，兼顾社会事业发展的基础上，牢固树立“产业富州”理念，千方百计挤出资金，集中用于支持支柱产业和骨干企业发展，壮大财源，增强财政增收后劲。二是立足资源优势和交通区位优势，通过工业园区投资公司方式，融资加快工业园区的征地和基础设施建设，为企业项目入驻提供平台。三是按照“双赢”的原则，积极招商引资，对符合产业政策、解决就业好、税收贡献大、真心实意谋发展的骨干规模企业，从土地、贴息、扶持资金等方面给予倾斜支持。四是继续做好融资服务，拓宽企业发展融资和民间资本投资渠道，继续支持做好企业上市融资

7、筹备工作，支持村镇银行和小额贷款公司发展，着力破解建设资金不足和企业融资难题。　　四、硬化预算约束，确保年度收支平衡　　一是严格按照国务院和省、州政府关于财政收支预算安排的要求，坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点、确保平衡的原则，按照“保工资发放、机构运转、民生支出、维稳支出、上级配套支出、州级重点支出”的顺序科学合理安排支出预算，对于刚性支出不留缺口，努力改善民生，确保社会稳定。二是严格执行《楚雄彝族自治州州级财政追加预算支出审批制度》。年度预算执行中，除上级的人员经费和民生增支政策外，在无新增财力情况下原则不

8、再追加预算，以维护人大批准预算的严肃性，确保收支平衡。对已安排的项目预算支出，各相关部门在分配安排时，必须按照优先分配安排配套上级项目和州委、州政府确定的项目，最后再安排部门选择确定的项目，做到有限资金保重点。三是鉴于州级财力预算安排较为积极，年度执行中难有新增财力，为确保州委、州政府的决策能够落到实处，建议在决策和安排前征求财政部门的意见，防止超出财力可能，致使出台的政策和安排的资金