关于缓解北方地区水供需矛盾方略的认识

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1、关于缓解北方地区水供需矛盾方略的认识　　简介：缓解北方地区水供需矛盾要从社会、经济活动方式与资源条件协调来考虑，同时要提高人们对节水的认识，建立节约用水、提高用水效率的有效机制。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，要“采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”，是非常及时的、正确的，但南水北调工程中的许多问题仍然值得认真研究。关键字：水供需矛盾节水南水北调　　我国北方地区干旱缺水，生态环境日趋恶化，水资源不足已成为地区经济和社会发展的重要制约因素。《中共中央

2、关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，要“采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾，加紧南水北调工程的前期工作，尽早开工建设”，是非常及时的、正确的。在学习领会《建议》精神的过程中，笔者就缓解北方地区水供需矛盾方略谈几点个人体会和认识。重点讨论两方面的问题，一是对采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾的理解和认识，二是对南水北调工程有关问题的几点看法。　　一、关于采取多种方式缓解北方地区缺水矛盾的认识　　一社会、经济活动方式要与资源条件相协调　　黄淮海流域突出特点是水资源与其他自然资源分布组合极不协调，水资源量明显

3、偏少，而矿产资源丰富。流域面积占全国陆域面积的１５％，多年平均水资源量只占全国的７．７％，人均占有量仅有５００ｍ３，而且降水量时空分布极不均衡，经常发生连续枯水年海河流域连续７年以上的枯水期已出现过１４次。流域内耕地面积占全国３９％，煤炭资源保有储量约占全国７０％，陕甘宁天然气资源量占全国１１％，冀东铁矿是我国三大铁矿床之一，等等。　　新中国成立５０多年来，黄淮海流域的社会、经济发展取得了巨大成就，居全国重要地位。目前，流域总人口和国内生产总值均占全国１／３以上，粮食产量占全国４０％左右。长期以来，国家和地方政府在确

4、定流域的产业结构与布局、城市发展布局、各类优势资源的开发和利用方式选择，以及人们的社会行为准则规范等方面，均忽视了流域水资源的可承受能力。黄淮海流域出现的水资源严重短缺，生态环境急剧恶化的局面是人们无限制地索取有限水资源的必然结果。因此，人们需要纠正不重视自然约束条件的错误，调整社会、经济现行的活动方式，人与自然和谐发展才是必由之路。　　１．调整农业结构，改变耕作方式　　农业是用水大户，１９９８年黄淮海流域农业灌溉用水占流域总用水量的７０％，水消耗量占流域总消耗量的７６％，农业节水对缓解缺水矛盾具有重要意义。积极推行

5、节水灌溉技术无疑是农业节水最重要的途径，应下大力气抓紧落实。笔者认为农业用水应主要立足于开发利用当地水资源，要依赖于远距离调水是不现实的，因为农业对水价的承受能力较低，而国家进行长期补贴也负担不起。因此，缺水地区要通过调整农业结构、改变耕作方式、因地制宜处理好水土关系、依靠科技手段努力提高水土资源的利用效率和效益，走低耗水的农业发展之路。　　近１０多年来黄河流域的灌区发展较快，尤其是黄河下游不考虑水资源条件，盲目发展灌溉面积，使灌溉用水量逐年增长，如１９７０～１９８９年年均引黄水量为８１亿ｍ３，１９８０～１９８９年增

6、至１０６亿ｍ３，１９９１～１９９５年因黄河连年断流不得不又降至９７亿ｍ３。　　黄淮海流域今后农业的发展必须充分考虑当地水资源条件和特点，下决心调整农作物的种植结构，压缩高耗水型作物的种植面积，如水稻、冬小麦，多发展低耗水型的高产作物和耐旱的作物品种；选种生长需水期与地区雨热供给基本同期的作物，提高雨水资源有效利用率，如玉米、花生、薯类等；重视发展耗水少、科技含量高的经济作物。　　在耕作方式方面也需要根据流域的水资源条件，依靠科技进步因地制宜地进行调整和改变。如采用蓄水保墒耕作技术和农田覆盖栽培保墒技术，减少无效蒸发量；

7、建立农业科技服务体系，指导农民利用水肥耦合及高效利用技术，提高化肥和水的利用效率，达到增收节支、减少面源污染的双重目的；适时限量浇好作物的关键水，实现降水、土壤水、灌溉水三水互补，提高作物对土壤水的利用率。总之，要改变以往的粗放方式，全面推行科学种田和管理的耕作方式。　　建议黄淮海流域农业用水总量应以１９９７年农业用水总量作为今后农业发展用水的上限控制目标，发展灌溉面积只能在不增加农业总用水量的前提下进行，并力争到２０１０年农业用水量能出现下降的趋势。　　２．调整工业结构与布局，削减用水量和污染物排放量　　工业用水比农

8、业用水在数量上要少得多，但工业用水量的７０％以上要转化成工业废污水。不断增加的大量工业废污水不作任何处理就直接排放，必然对江、河、湖、泊和地下水造成严重污染，如淮河、海河、巢湖等已遭到严重污染。因此，北方地区应重视调整工业结构与布局，削减大耗水工业，在大力发展高新技术产业的同时，用高新技术改造传统产业。工业发展用水从“源头减量”对