2010新审计法实施条例解读

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1、《中华人民共和国审计法实施条例》解读《中华人民共和国审计法实施条例》于2010年2月2日经国务院第100次常务会议修订通过，温家宝总理签署第571号国务院令予以公布，自2010年5月1日起施行。审计法实施条例的修订和颁布施行，是继审计法修订后，我国审计法治建设进程中的又一件大事，不仅有利于审计机关、被审计单位、有关部门和有关人员准确理解和全面贯彻实施审计法的各项规定，同时，对于完善我国的审计监督制度，推动审计工作深入发展，更好地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，更好地维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、推进依法行政等方面，具有十分重要的意义。一、条例修

2、订的必要性1997年颁布施行《中华人民共和国审计法实施条例》以来，在各级党委、政府的正确领导下，审计工作取得了显著成效，审计事业得到了很大发展，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能得到充分发挥。实践证明，1997年审计法实施条例是一部成功的行政法规。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和依法行政的深入推进，审计工作也面临着许多新情况、新问题，迫切需要加以解决。2006年，第十届全国人大常委会修改了审计法。为了进一步推动审计法的贯彻落实，完善我国审计监督制度，加强和规范审计工作，充分发挥审计监督作用，需要修订《中华人民共和国审计法实施条例》。（一）修订审计法实施条例是正确贯彻实施修订后

3、的审计法的需要。2006年全国人大常委会修订的审计法，健全了审计监督机制，完善了审计监督职责，加强了审计监督手段，规范了审计监督行为，对于进一步加强审计监督、推动审计事业科学发展具有重大的意义。但是，修订后的审计法对有些事项的规定需要进一步明确具体，以利于各级审计机关、被审计单位、有关部门和有关人员准确理解、正确实施。比如，对政府投资和以政府投资为主的建设项目的范围、核查社会审计机构出具的相关审计报告的具体方式和内容、封存有关资产资料的程序、政府裁决的程序等，修订后的审计法作了原则规定；对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，修订后的审计法授权由国务院规定。为了推动修订后

4、的审计法的正确贯彻实施，需要通过修订审计法实施条例对上述事项予以明确。（二）修订审计法实施条例是大力推进依法行政的需要。我国宪法明确规定：实行依法治国，建设社会主义法治国家。国务院也先后发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政和建设法治政府的目标和要求。审计机关作为国家行政机关，一方面，需要通过修订审计法实施条例，进一步界定审计职权范围，规范审计程序，完善审计机关层级监督机制等，保障依法审计，为审计机关履行职责提供法规依据。另一方面，需要通过修订审计法实施条例，进一步明确规定审计监督的范围和内容、审计处理处罚的措施、审计结果公开的程序和

5、要求等，促进被审计单位依法履行职责，加强对财政收支、财务收支的管理，推进依法行政的实施。（三）修订审计法实施条例是适应财政管理体制改革的需要。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9党的十七大要求，

6、完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督。十七届四中全会决定指出，要加强对财政资金和重大投资项目审计。近些年来，我国财政管理体制改革不断深化，实行了部门预算、国库集中收付、政府采购制度，大力推进预算外资金“收支两条线”改革，探索绩效预算管理等。财政审计是审计机关的主要任务之一，审计法实施条例关于财政收支审计的规定，应当体现和适应财政管理体制改革的要求。因此，有必要适应财政管理体制改革的需要修订审计法实施条例，建立更加符合改革实践的财政审计制度。（四）修订审计法实施条例是适应审计工作发展的需要。审计法修改实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，审计工作取得了显著成效，审计事业得到

7、了很大发展，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能得到充分发挥。在此过程中，全国各级审计机关和广大审计人员在审计工作中探索形成了一些实践证明是成熟的经验和做法，需要通过修订审计法实施条例及时总结固定下来。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和依法行政的深入推进，各级党委、政府对审计工作提出了许多新任务、新要求，审计工作面临许多新情况、新问题。比如，近些年来，各级审计机关逐步加大了绩效审计和专项审计