1-中国慈善体制改革路线图

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1、中国慈善体制改革路线图--回归民间，走出困境中央党校《中国党政干部论坛》2011年12期徐永光现代慈善的基本概念慈善，是人类社会数千年的文明传统。人的慈善意识和行为乃人性使然，并不因文化、宗教背景的不同而有大的差异。孔子的“己所不欲，勿施于人”、“仁者爱人”，孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，佛教文化的“慈悲为怀”，基督教文化的博爱精神，都是对人类慈善文化理念异曲同工的表达。中国尽管缺少宗教文化的传统，但并不缺少扶危济困、助人为乐的传统美德，并不缺少慈善的基因。传统慈善表现为人与人之间的直接施受关系，往往发生在亲友、邻里、熟人之间

2、，传统慈善行为在现代社会仍然有存在的需求和价值。现代慈善的结构，突破了“捐受”双方直接联系实现慈善目的的关系，通过慈善组织的专业化、规模化、规范化乃至菜单式的管理操作，提高了慈善资源的使用效率。其运行过程还伴随传播慈善文化、弘扬志愿精神、倡导公民互助、推动社会创新共生效应。现代慈具有物质世界建设和精神世界建设兼备的双重功能。慈善组织是现代慈善的核心概念，作为“捐受”双方的服务中介，其行为需要接受法律规范、政府监管和社会监督。现代慈善的结构图可由六大部分组成，即以慈善组织为圆心，以慈善文化为半径，左为捐赠方（资源供应）方，右为受助群体（公益项目

3、）方，上为政府（含法律、政策），下为大众传播。大众传播突破了传统慈善的时空局限，在现代慈善发展中具有非常重要的地位。其功能包括：宣传法律政策，倡导公民意识；弘扬慈善精神，传播慈善理念；反映慈善需求，推介慈善项目；宣扬慈善人物，报道慈善成果；推动慈善捐款，披露财务信息；反映公众诉求，进行舆论监督。互联网和新媒体为现代慈善的传播插上了翅膀，也带来了不少新问题。提高主流媒体的专业化水准显得十分迫切。参与慈善是公民的权利和义务，也要基于自愿的原则。2010年11月在深圳召开的第二届中华慈善百人论坛，形成的《民间公益与政府责任之深圳共识》指出：“要尊重

4、民间公益的志愿性和自主权。慈善并非强制义务，政府应避免动用权力汇集和分配慈善资源”。无论传统慈善还是现代慈善，民间性是其基本属性。现代慈善也可称之为民间公益，其运作机制与政府公益有相关性，但存在着重大差别。政府公益用的是财政税收的钱，民间公益用的是民间捐款或服务收入；政府可以拿财政的钱购买民间慈善组织的公共服务，但不能把民间慈善捐款当成“第二税源”用来弥补公共财政投入的不足；政府公益的投入模式带有强制性、垄断性和普惠性；民间公益的投入模式带有志愿性、竞争性和差异性；政府要制定法规政策支持民间公益的发展，并担负监管的责任，但不能自己操盘，既当规

5、则制定者，又当运动员，还当裁判员。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject我国慈善体制的形成与发展困境改革开放前的中国，只有政府，没有市场

6、，没有社会；政府集中了政治、经济、社会的一切权利和资源，也承担了一切责任。80年代以后，在政府体制改革的驱动下，出现了一批有政府背景的慈善组织，这些组织开展的公益活动，为公民参与公共事务开放了空间，也创造了诸如“希望工程”、“春蕾计划”等具有影响力的著名公益品牌。但30年过去了，现行慈善体制并没有发生多少变化，政府和市场都在不断改革创新，唯独在慈善体制改革上，思想死寂，无动于衷。那些有很强政府背景的慈善组织，凭借权力支持、政策倾斜和资源优势，在不断“做强做大”的同时，则与公众逾行逾远。公众的慈善意识日渐高涨，而慈善热情日渐低落。慈善体制走进了

7、困境。一是，慈善组织依然“官办”为主体，窒息了民间慈善的活力。根据现行法规，成立慈善组织，需要先找一家政府部门做业务主管单位--俗称找“婆婆”，然后才有资格到民政部门申请登记注册。找“婆婆”难，使得一些知名的民间组织、如梁从诫创办的自然之友、王行娟创办的红枫妇女热线、谢丽华创办的农家女、田慧萍创办的星星雨自闭症儿童教育机构，在社会上活跃了十几年、二十多年，一些创始人从黑发熬到白发，乃至慨然西去，都无法获得社会组织的合法登记。在中国，成千上万的民间人士和草根组织在没有合法登记的情况下“非法行善”。如果公民行善的权力得不到保障，做好事都成为非法，

8、这个法就成问题了。需要说明，根据2004年国务院《基金会管理条例》，私人和企业可以创办非公募基金会，这是重大的制度突破，在一定意义上讲是财富的力量打开了慈善体制的一