中国慈善体制改革与破解之路

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1、中国慈善体制改革与破解之路徐永光从小平同志捐赠希望工程说起1992年，在中国青基会“希望工程白万爱心行动”的捐款热潮中，邓小平同志让身边的工作人员来为希望工程捐款5000元人民币，他不留名，只留下“一位老共产党员”的身份。中国青基会工作人员悄悄跟踪来捐款的工作人员，记下车号，几经周折才调查岀來这位“老共产党员”就是小平同志。小平同志的捐款让广西百色地区25名失学儿童重返校园，改变了他们的命运。受小平同志资助复学的周标亮，现在己经是百色希望小学的校长。小平同志是党和国家的最高领导人。他关心教育，支持希望工程，并不是利用自己的权力来推动，比如，要求政府有关部门下文，让全国人民捐款，而是自

2、己身体力行，以普通公民、普通共产党员的身份来捐款，月•不留姓名。这是为什么？是因为小平同志深谙慈善的真谛、慈善的民间属性，了解参与慈善完全是个人的口愿选择。小平同志还让他的孙女羊羊來中国青基会做志愿者。小平同志个人为希望工程捐款的故事，传遍了神州人地，成为中国现代慈善发展的经典案例和宝贵财富，有着无限的生命力。反之，希望工程如果由政府发文、行政推动，相信早就砸牌子了。有专业机构评估，16周岁以上的城市居民中的63%自愿为希望工程捐过款。我曾在青基会接待过一位年轻的母亲，她抱着自己不满周岁的女儿来捐款。她说,自C是以孩子的名义捐款的，这笔钱不仅要帮助一名失学的孩子读书，还希望从小就在孩

3、子的心里播种一颗爱心。这样的慈善捐赠，不仅自愿、快圧，而且有崇高的目标——用一笔钱教育、培养两个小孩。公众口愿参与的慈善活动，产生的不仅仅是财富“第三次分配”的价值，以希望工程为例，可以有三个价值尺度：一是纯经济价值。希望工程20年捐款60亿元，这笔钱只和当于上海修8公里地铁的投资；二是资助贫困地区教育的价值。希望工程救助了300多万失学儿童，捐建了1・6万所希望小学，改善了贫怵I地区农村的办学条件。附带提及，汶川地震发生时，四川500多所希望小学捐建校舍经受了8级地震的考验，没有死一个人；三是希望工程给社会带來的精神、道德、文化的价值及具创造的社会资本——人与人Z间的和谐关系，则是

4、难以用金钱来衡量的。“被慈善”、“被捐款”的背厉这些年，一些地方频刮“慈善风暴”。某县级市的慈善总会在政府授意下，按照企业的销售额给企业下达捐款指标，市委领导每人劝募三家大企业。名谓“千企万人慈善大行动”，创造了一次活动募捐人民币10亿元的“神话”。今年初,一个四部产煤县四套班子齐出动，一顿饭让当地煤老板掏捐款13亿元，全部划入县财政。人称“苛捐猛于虎”。民政部原部长、中华慈善总会创会会长崔乃夫对一些地方政府用行政手段向企业强行摊派捐款的做法十分反感和痛心，说“这是对慈善事业的破坏”！今天,捐款摊派风非但没有停止，反倒愈演愈烈。遇到灾难，一些地方连进城打工的农民工都要按人头捐款，10

5、元还不行，要100元。有网友评论“这样的慈善令人厌恶”。这种“令人厌恶的慈善”不是真慈善，是变味的东酋，背离了慈善的本质。人的慈善意识和行为，并不因文化、宗教背景的不同而有人的差界，此乃人性使然。孟子的“恻隐之心，人皆有之”,孔子的“己所不欲，勿施于人”、“仁者爱人”，管仲的“老吾老以及人Z老，幼吾幼以及人Z幼”,佛教文化的“慈悲为怀”，基督教文化的博爱精神，都是对人类慈善文化理念异曲同工的表达。中国尽管缺少宗教文化的传统，但并不缺少扶危济怵I、助人为乐的传统美德。今天，不少地方政府把慈善捐款当成“第二税源”，本来属丁•纳税人自由、自愿、快乐选择的慈善扪款异化为“被慈善”、“被扪款”

6、，这让素有乐善好施文化传统的中国人参与公益慈善的热情受到极人抑制。2009年，全国捐款捐物总计332亿元人民币，合人均25元人民币，不到4美元，而同期美国人均捐款超过1000美元，相差数百倍。我曾与前任世界银行行长交流，他认为华人是世界上最积极参与慈善捐款的族群。中国人目前慈善捐款少，并非文化上的原因。现行慈善体制与政府、权力有割不断的联系，钱权交易式的"慈善捐款”因Z大行其道。《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，只有在发生重大自然灾害时政府才可以接受捐款。一些企业却乐于在非灾“和平”时期主动给政府捐款。给政府捐一亿，政府给的优惠政策或直接好处的价值可能超过两个亿，还送一-顶“慈善

7、家”的桂冠。这种高级的钱权交易，不仅扰乱了市场秩序，也破坏了慈善规矩。政府拿到的这笔资金比预算外还要预算外，想怎么花就怎么花，不受上级财政监督，“献金”者也乐于不监督，有可能助长腐败。“5•12”捐款凸显慈善体制之尴尬2009年8月12日，《中国青年报》关于“八成地震捐款可能转入政府财政”的报道，引起了社会高度关注，也引发了社会各界的反思。报道称，“5・12”汶川地震之后，來自全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，总数达到了767.12亿元，被公认创下“中