1-中国社会治安体制改革的深化：重点与目标

《1-中国社会治安体制改革的深化：重点与目标》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国社会治安体制改革的深化：重点与冃标2010年03月03日来源：《湖北警官学院学报》2010年第1期浏览次数：44摘要：在社会转型期，中国社会治安体制急需从多个方面进行改革，比如城市管理、消防、交通管理、社区矫正、保安行业管理等等。结合社会经济变迁的趋势來看，在未来的五至十年里，中国社会治安体制的建设需要着力于“严厉打击刑事犯罪”、“加强社会治安防控体系建设”、“推进社区警务战略”、“完善社区矫止制度”、“加快保安行业制度改革”等方面的工作。长远来看，屮国社会治安体制应该坚持社区导向，着重发展社区警务战略和社区矫止工作，建立与新型社区管理体制相适应的社区治安管理机制

2、。关键词：中国；社会治安；社区；管理2006年，党的十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，全而阐述了构建社会主义和谐社会的战略构想。《决定》指出，社会主义和谐社会的基本特征之一是安定有序。这充分表明，维护社会治安是构建社会主义和谐社会的重要环节，也是加强党的执政能力建设的重要内容。没冇良好的社会治安环境，也就没冇良好的政治环境和经济环境。不断改革和完善中国社会治安体制的要求，是构建和谐社会的客观耍求。本文对深化社会治安体制改革的重点和目标进行讨论。一、中国社会治安体制改革的重点随着屮国社会转型的加快，屮国社会治安管理面临着很多挑战。

3、尤其是城市化和工业化进程的加快，全球化进程的深入，使得中国社会治安体制亟待改革，其重点包括城市管理体制改革、消防体制、交通警察体制和基层公安行政体制，以及社区矫正体制等。一是城市管理体制。城市管理是一项涉及千家万户的切身利益、生活秩序及对外形象的社会管理性工作。当前，城市管理综合行政执法体制改革工作已在全国如火如荼地铺开。但是，在快速城市化及城乡体制打破、人口自由流动的大背景卜，我国城市管理者承受着巨大的压力和冲击，我国现行城市建设管理体制仍然延续着计划经济下的运行模式，目前的城管执法体制客观上的确存在职能交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下和行政机构膨胀等现

4、状，老百姓把这种执法体制戏称为是“七顶大盖帽管一顶破草帽”。加之由于我国城管立法长期缺失，所面临的城市管理和执法又越来越复杂，随之叠加形成的矛盾也越來越多。比如，据有关部门统计，2005年以來，武汉全市城管执法队伍遭遇暴力抗法400多起，平均每月都冇一名城管队员在执法屮被严重伤害。而在广东省东莞、深圳，也分别发生了城管与摊贩冲突，甚至摊贩举刀弑杀城管事件。城管执法的边界争论、城管与流动摊贩间的矛盾冲突，再次引起专家学者、社会舆论的激烈讨论。然而，根据现行法律法规，城管执法者在遭遇暴力抗法时没冇独立处置权，即便公安机关介入，也多只能以民事纠纷处理。暴力抗法行为与责任乐担

5、的不对等，是暴力抗法事件频发的重要原因Z-o城市管理体制亟待改革。二是公安行政管理体制。公安行政是公共行政的重要组成部分，是指公安机关在管理公共事务中，依照国家的政策和法令，为履行其职责而承担维护国家安全和社会治安秩序、保护公民的合法权益、保护公共财产等任务，以及对有关的人、财、物及其组织等作有效运用的一切管理活动。近年来，全国各地大力推进公安体制改革，探索了许多冇益的经验。但是，当前公安行政管理体制仍然还存在一些不足。一是公安机关职能上缺位、越位和错位的现象仍然存在。表现在公安机关的非警务活动仍然很多，而社会管理和公共服务述冇不到位的地方。二是行政成本高，机构臃肿的

6、问题。政府部门设置上下对口、趋同化现象严重；上下级行政机关之间事权不清，职能重叠、上下一般粗；行政管理事务分工过细，有关部门职能交叉、相互扯皮的现象仍很突出；行政执法队伍过多、过滥，执法力量分散，执法扰民现象比较突出。三是管理方式和管理手段比较落后，行政透明度不高，形式主义现象述比较严重。当前公安行政管理方式和手段存在重事前审批、轻事后监督，市场主体进入很难，一旦进入乂对其监管不严，以及行政权力与利益挂钩，执法趋利等问题。三是社区警务体制。从20世纪80年代传入我国以后，社区警务就受到我国政府和各级公安机关的高度重视。但是现行社区警务暴露的问题比较多，主要表现在以下儿

7、个方面。一是现代社区警务理念尚未被完全接受，公安民警难以适应新时期社区功能发展的需要。二是社区警务机关化倾向严重，警民关系淡薄。三是社区警务运行机制缺乏科学性，警务规范化建设有待进一步完善。四是警力不足，警务保障乏力，警务现代化、科技化有待加强。五是，我国城市社区警务建设取得了较大的成效，积累了许多成功的经验,但农村社区警务的发展比较滞后。2002年3JJ,公安部在杭州召开的全国公安派出所工作会议上，明确要求全国大中城市公安机关在2004年Z前全面实施社区警务战略，并提出2005年底在农村推行社区警务的构想。2006年9月，公安部颁布《关于实施社区和