群体性事件论文：重点项目工程社会稳定风险评估机制对群体性事件的预防与化解作用分析

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1、群体性事件论文：重点项目工程社会稳定风险评估机制对群体性事件的预防与化解作用分析摘要：重点项目工程社会稳定风险评估是重大事项社会稳定风险评估的重要内容，对群体性事件的预防和化解具有重要的作用。结合衢州市落实该评估机制的实际，从宏观层面分析，该机制对最大限度减少不安定因素发挥着“正本清源”的作用，对重大决策失误频频和漠视民意现象起到“拨乱反正”的作用，对干部作用的发挥具有“纲举目张”的效果；从微观层面分析，该机制增强项目建设方的风险意识，有利于早期落实预防群体性事件的措施，有利于对群体性事件提前有效处置。关键词：群体性事件；重点项目工程；

2、社会稳定风险评估；预防与化解；分析重点项目工程社会稳定风险评估是重大事项社会稳定风险评估的重要内容，指政府在规划、落实重点项目工程过程中对环境污染、土地征用、房屋拆迁、历史遗留矛盾、项目地民风民俗等可能影响社会稳定的诸因素进行综合研判，分析项目建设过程中及建成后可能危害当地社会稳定的各种情况，评估危害频度、深度、广度，以便通过调整项目规划、建设诸要素和相关政策，落实合法补偿，加强宣传教育，解决群众实际问题，做好危机预防及计划准备工作等措施对不同的风险进行有效管理，从而尽可能地防范、降低、消除危害社会稳定的不安定因素的过程。目前，重点项目

3、工程社会稳定风险评估结论，已成为各级党委和政府实施项目建设的主要依据。对有效预防和减少群体性事件发挥着关键性作用。本文试分析衢州市重点项目工程社会稳定风险评估的实践，进一步说明这一制度在预防与化解群体性事件中的重要作用。一、衢州市重点项目工程社会稳定风险评估机制的基本情况2008年，针对许多群体性事件由工程建设项目引发的特点，衢州市委、市人民政府专门出台了《关于加强重点项目建设的若干意见》，明确要求：建立重点项目建设风险评估和控制化解制度。同时，市政府的《关于市本级重点基本建设项目社会稳定风险评估及控制化解意见》同时下发。据统计，200

4、9、2010两年，衢州市、县两级党委政府共对100余项重点项目工程落实了社会稳定风险评估，与此相对应的是，这两年衢州也实现了群体性事件的零发生，虽然这是体制、机制及干部因素综合作用的结果，但风险评估工作对预防及化解群体性工作的重要作用也不容忽视。二、衢州市重点项目工程社会稳定风险评估机制对群体性事件的预防与化解作用分析1.加强组织领导。为加强对重点项目工程建设社会稳定风险评估工作的统筹协调，专门成立了由市领导任组长，市政法委、发改委、公安局等部门主要负责人为成员单位的工作领导小组，同时要求各县（市、区）党委政府成立相应机构落实组织领导。

5、2.评估责任落实。风险评估落实情况按照平安建设考核办法落实奖惩。市平安建设考核领导小组负责对社会稳定风险评估和控制化解工作进行检查考核，将重点项目工程社会稳定风险评估工作纳入党委、政府和有关部门的工作目标管理，列为维稳工作的重要内容。同时，制定相应责任追究办法，对贯彻执行不力、酿成重大不稳定事件的，按照《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》进行责任追究。3.评估内容全面。明确评估范围为：市本级审批或核准的重点基本建设项目、跨区域的重点基本建设项目、其他重点基本建设项目等三类。评估内容：包括工程选址和移（农）民搬迁安置

6、用地规划情况、征地补偿情况、失地农民就业及生活保障情况等十一个方面，并明确各职能部门的评估职责。4.评估程序规范。评估程序分五个步骤进行：分别为业主申报，研究部署；调查研究，掌握情况；召开会议，评估风险；制定预案，落实措施；审查报告，提出建议。在每一个步骤中，都明确了具体标准与条件。如规定调查研究，掌握情况环节，要广泛征求和听取相关专家、业主、党政领导、社会各界、特别是所涉及利益群体的意见。5.加强督促检查。将重点项目工程社会稳定风险评估作为党委、政府决策程序，由各级党委委、政府督查室、督查室、维稳办等部门督促抓好重点项目工程评估和研究

7、维稳措施，切实抓好落实，确保源头防范工作取得实效。6.结果运用到位。风险评估的结果能够按照“谁主管、谁负责”的要求主动、能动地落实。如衢州市公安局将评估结果作为发现和化解重大群体性事件隐患的重要指导，按照“情报在先、化解为主、主动经营、有效处置”的原则，对评估出的重大群体性事件隐患逐一落实经营措施，确保群体性事件隐患从一开始就纳入视线、进入程序，从而得到积极有效的控制。三、重点项目工程社会稳定风险评估机制在群体性事件预防与化解中的作用分析重点项目工程社会稳定风险评估在群体性事件预防与化解中的作用可以从宏观和微观两个层面来进行分析。（一）

8、从宏观层面分析1.体现了党和政府在落实重大决策时对民意最大程度的尊重和对群众利益最大程度的保护，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，对最大限度减少不安定因素发挥着“正本清源”的作用。长期以