群体性事件的预防与处置

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1、公共危机管理群体性事件的预防与处置常州大学丁恒龙习近平强调，要善于见微知著，增强维护稳定的果断性，及时化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。习近平谈到，食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。一、群体性事件概述公共突发事件，是指突然发生，造成或者造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。社会安全事件类1.群体性事件2.金融突发事件3.涉外突发事件4.影响市场稳定的突发事件5.恐怖袭击事件6.刑事事件（一）群体性事件概念

2、新中国成立后,群体性事件的语词演变大致可以划分为五个阶段:第一阶段(20世纪50年代初～70年代末):群众闹事第二阶段(20世纪80年代初～80年代中后期):治安事件治安事件：凡扰乱社会治安，危害公共安全，造成重大后果或社会影响的事件，都是治安事件。第三阶段(20世纪80年代末～90年代初):治安突发事件或突发事件公安部在1988年《关于处置各种突发事件的几点意见》中正式提出了“突发事件”的概念。第四阶段(20世纪90年代中期～90年代末期):紧急治安事件1994年中办、国办发布的《关于处置紧急治安事件有关事项的

3、通知》以及公安部的文件中，采纳了紧急治安事件的表述。第五阶段(21世纪以来):群体性治安事件、群体性突发事件、群体性事件。2000年公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》,首次明确了群体性治安事件的定义及其范围。群体性治安事件，是指聚众共同实施的，违反国家法律、法规、规章，扰乱社会治安秩序，进而危害公共安全或者侵犯公民人身安全和公私财物安全的行为。2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《<关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见>的通知》，提出“群体性事件”概念。群体性事件是指由人民内部矛盾引发的

4、、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。——2005年9月30日《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》1.聚众。公安部有相关规定。其实，聚即“纠集、凑合”，“聚众”是指聚的无正常联系途径者临时聚集而成。2.事件。有时间性，但未必“突发”，多数事件有其相应的酝酿阶段。3.合理诉求：“由人民内部矛盾引发的、群众认为自身权益受到侵害”4.违法表达。不违法不得追究、至少不得强力处置。目前经常因为这一特征而难于把握和处置。5.未必犯罪。肯定妨害公共秩序，否则不一定要警方出面，但一般而言未必是直接攻击具体生命财产的

5、刑事犯罪。判断：治安灾害事故不是“群体性事件”打群架不能算“群体性事件”集体上访未必是“群体性事件”聚众开会密谋暴乱不算“群体性事件”（二）群体性事件的构成群体性事件的构成是指构成群体性治安事件所必须具备的主观要件和客观要件的总和。1.主体要件：群体性事件的主体，必须是在特定环境下聚集并实施了一定危害社会行为的群体。2.客体要件：群体性事件所侵犯的客体是多方面的，包括社会秩序、公共安全、人身安全和财产安全。3.主观方面：群体性事件主体的行为，均源于参与事件的群体和个人的内在需求，是主观的心理状态。4.客观方面：群

6、体性事件的主体实施了危害社会的行为。（三）群体性事件的表现形式1.大规模人员违规集体上访；2.人数较多的非法聚会、游行、示威；3.非法集体罢工、罢课、罢市；4.聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；5.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；6.聚众阻挠、妨碍国家、省、市重点建设工程施工；7.聚众围攻、挟持国家公务人员。8.其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。——2005年9月30日《深圳市预防和处置群体性事件实施办法》（四）群体性事件的类型1

7、.目的与性质，可分为政治性事件、经济性事件、社会性事件与涉外性事件；（1）政治性事件政治性群体性事件，是指一定数量的人员或组织，为其共同的、特定的政治目的，共同实施的带有浓厚政治色彩的集体违法甚至集体犯罪行为。（2）经济性事件指城市中因企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、再就业、大中专毕业生安置和分配、地方性乱摊派、乱收费、干部违纪、供水供暖、供电供气、城市拆迁安置、城市管理、社会治安等问题而引发的群体性突发事件。（3）社会性事件博白县计生群体性事件画水镇农民,在公路上搭起帐蓬，封死化工厂，不让化工厂货品运出镇

8、.在和政府相持数十天后，于4月10日，东阳市政府出动了，近百辆汽车运载人员，封锁了该市画水镇的各个主要路口，与画水镇村民发生了大规模强烈的冲突。（4）涉及民族宗教问题的群体性突发事件主要是指我国各民族相互交往过程中因利益关系、生活习俗等方面原因，各种宗教信仰者之间，以及宗教信仰者与宗教管理部门之间因沟通不力等诸多原因引起误会、摩擦和冲突，并由此所引起的涉及民族宗教问题的群