浅谈企业群体性事件的预防和处置

《浅谈企业群体性事件的预防和处置》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅谈企业群体性事件的预防和处置张立远(吉林银行吉林市分行吉林吉林市132000)F27A41-1413(2012)01-0000-01近年来，随着市场经济的变化，绝大部分企业都经历了生死或改制的过程，产生了很多遗留问题。加之和谐社会、和谐企业建设的新要求，乂面临了许多现实矛盾。一些与企业解除劳动合同的职工、关停企业的职工、退休职工、岗下职工等以要求解决各种问题为由，有的集体上访，聚集在企业或上级主管单位门口，干扰正常工作秩序；有的直接拦截领导乘坐的车辆，拦“轿”喊“冤”；有的与辖区派出所维持正常工

2、作秩序的警察公然对抗；有的上路阻碍交通秩序;有的集体进京上访，釆取过激行为等等。为此，认真分析群体性事件的性质、特点及成因，积极探索有效预防和妥善处置群体性事件的长效机制就成为摆在我们面前的一个非常现实的重要课题。一、群体性事件的基木内涵及特点按照信访条例、省市有关文件的精神，笔者认为，所谓群体性事件就是指5人以上的上访人员违反《信访条例》的有关信访程序、信访对象等规定，实施了干扰正常的生产、生活和工作秩序等影响正常工作的上访行为；或者少于5人，似实施了以制造社会影响和向有关单位施加压力为目的的自

3、焚、自杀、拦截车辆、爬楼吊塔等的突发性稳定事件。这里所指的影响社会稳定的信访行为主要是指《信访条例》所规定的禁止性行为，即信访人所进行的非正常访、越级访以及突发性稳定事件，如到北京和省会城市进行的非正常上访，围堵、冲击办公大楼，堵塞道路，扰乱工作、生产秩序以及未经批准在公共场所采取集会、静坐、打标语等方式，向企业及主管单位施压、示威、抗议等行为。从当前群体性事件的种种表现形式来看，一般只有以下四个特点：一是主体日趋多元化，弱势群体占有相当比例。群体性事件的参与者多为与企业解除劳动合同的职工、退休职

4、工、下岗职工、个别在职职工，诉求的问题多为买断钱少、本人年龄大没有技能就业难、患大病生活闲难、子女上学难等常年闹访缠访，呈现出主体多元化的趋势。而且参与者多为生活闲难的弱势群体。从单个的群体性事件来看，反映的问题具冇相同和类似性，参与主体相对单一。二是诱因呈现多样化，诉求具有一定合理性。绝大多数集体上访或群体性事件的诉求内容不一，但从诉求内容来看，往往具有一定的合理成份。信访人一旦合理诉求被误解，或失去等待的耐心，或无人受理其信访事项，或被无故拖延等情况发生，会造成信访人情绪激化，造成重复上访、越

5、级上访或群体上访，引发群体性事件。三是事件情况比较复杂，事态不易控制。矛盾背后常常冇着错综复杂的利益关系，呈现出信访主体多元化、信访成因复杂化、历史跨度大、矛盾症结等趋势，造成短时间内难以得到彻底解决，信访人情绪激昂，一旦有人串联或条件具备，就会一触即发，特别是极少数群体性事件参与者借人多势众，煽动这部分人的情绪，往往极易使集体上访、越级上访、重复上访演变为静坐、示威、拦车、阻断交通、围堵上级主管单位等具体对抗性的群体性事件，令企业和主管单位始料不及。四是事件呈现组织化，处置息访难度大。由于绝大多

6、数群体性事件的诱因往往涉及多人的共同利益，较易结成利益团体，ii呈现出明显的组织化、严密化等特点，特别是由于这些事件的起因复杂、利益交织、问题沉淀吋间长，因此，根本上迅速化解和解决的难度极大，息访就更难上加难。二、群体性事件的成因群体性事件的诱因是复杂的、多方面的。认真分析群体性事件的成因，是积极预防和妥善处置群体性事件的基础。实践中，群体性事件的诱因主要有以下四个方面：一是经济结构的变化引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源。随着市场经济的变化，人们的价值观念、思维方式等方面将不断趋于多元化，人

7、们受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，诱发出许多社会问题，其至会引发某些不规则行为现象。二是官僚主义和腐败行为是群体性事件发生的政治因素。近年来，随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现了一些纷繁复杂的矛盾和问题，但在很大程度上也是因为有的干部工作作风不踏实，脱离群众，决策失误，腐化变质,从而导致干群矛盾激化。从这个意义上讲，官僚主义、腐败行为也是致乱之源。三是民主意识增强，法制观念淡薄，是群体性事件产生的文化因素。改革开放以来，职工的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的

8、愿望越来越强烈，但法制观念淡薄，政治参与能力相对较低，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成群体性事件。四是各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。由利益冲突引发的群体性事件主要有以下几个方面：因对出台的政策、措施不满而引发的群体性事件；因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件；因企业亏损、个人利益没有满足而引发的群体性事件；因社会保障机制不到位、造成生存困难而导致的群体冲突。三、构建预防、处置群体性事件长效机制建立一套科学管用、规范动作、严格责任的长效工作机制，是做好积