十二五生态环境保护指导思想与基本原则

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1、一、“十二五”生态环境保护指导思想与基本原则（一）规划编制背景“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以改革为动力，以发展为核心，奋发进取、开拓创新，国民经济获得快速发展，环境保护和生态建设取得了卓有成效，城乡居民生活质量进一步提高，基本实现了“十一五”生态环境保护计划确定的奋斗目标。“十二五”时期是淮北市建设新型工业化城市的重要时期，实现“加快发展、争先进位、率先崛起”的战略意图。在发展中必须树立科学发展观，解决好社会、经济发展与环境保护之间的关系和存在的环境问题。根据淮北市关于“十二五”生态环境保护规划编制的总体部署，在科学把握淮北市市情和生

2、态环境保护状况的基础上，编写《淮北市“十二五”生态环境保护规划》，提出未来五年淮北市生态环境保护总体目标和应完成的主要任务。规划力求促进加快建设资源节约型、环境友好型社会，自然—经济—社会协调发展。（二）规划指导思想淮北市“十二五”期间的环境保护工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会的精神，在加快经济、社会发展中，做好环境保护工作。坚持以改善环境质量和保护人民群众健康为根本,35继续推进生态市的建设，使环境保护与经济、社会的协调发展双赢，进一步强化执法监督、提高环境管理能力，遵循统一规划、

3、分类指导的方针，坚持生态保护与污染防治并重，使我市城乡环境质量再上新的台阶。（三）规划基本原则①坚持以人为本的原则：以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，进一步推动经济增长方式的根本转变，切实改善环境质量和保护人民群众身体健康；②坚持突出政府职能、明确事权的原则：切实履行政府赋予环保部门的公共职责，和其他部门明确事权。通过指标和任务来规范县、区人民政府的事权，尽可能明确和减少需要市政府直接干预的领域，充分发挥地方各级人民政府保护环境的主导作用；③实事求是，突出重点，便于操作的原则：合理确定“十二五”的目标和任务，规划指标的选择体现以改善环境质量为目标，做到

4、科学合理、重点突出、易于操作、利于考核。规划任务要有针对性。政策和措施实用和便于执行，因地制宜、分类指导、分区推进。关注重大区域性开发和矿区等生态敏感地区的生态环境问题；④防治污染和保护生态并重的原则：加强循环经济和生态工业园区建设，大力推广清洁生产审核和ISO14000认证。全面加快环境基础设施的建设。在城乡一体化建设中，加大城乡和农村的环境保护。⑤基础扎实、依据可靠的原则：充分做好规划编制前期基础工作，保证所用数据和资料的科学性、完整性，做到目标、指标、项目、投资协调一致、依据可靠；35⑥做好衔接，强化协调的原则：生态环境保护“十二五”规划应与市经济社会

5、发展“十二五”规划、生态市建设总体规划、相关专项规划、重点流域规划相协调，体现一盘棋思想。（四）规划编制依据◆国发[2005]39号：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。◆国务院发[2001]38号：《全国生态保护纲要》。◆国务院国发[1998]36号：《全国生态环境建设规划》。◆国家环境保护总局：《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（调整方案）》。◆安徽省人民政府：《安徽生态省建设总体规划纲要》，2004年1月。◆淮北市人民政府：《淮北市生态市建设总体规划》。◆淮北市人民政府：《淮北市城市总体规划》（2003-2020）。◆淮北市人民政府：

6、《淮北市人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见》，2009.11。◆淮北市统计局：《淮北市统计年鉴（2006年-2009年）》。◆淮北市环境功能区划的有关内容。◆国家及地方有关环境保护的法律、法规、条例等。35二、“十二五”时期生态环境趋势分析（一）大气污染趋势分析“十二五”时期，由于淮北市煤电行业将采取有效措施，通过对老电厂的脱硫、除尘改造和新电厂的脱硫、除尘，以及加强对非电力工业污染源和生活污染源的治理，二氧化硫、烟尘等的排放量将逐步下降，到2015年，大气污染物排放量在2010年的基础上削减10%以上，预计二氧化硫、烟尘“十二五”时期

7、减少排放量将分别达到约5500吨、4000吨。届时大气污染趋势有所减缓，环境空气质量有所改善。（二）水污染趋势分析“十二五”时期，由于城镇污水处理厂的建设以及工业污染治理项目的上马，化学需氧量、氨氮的排放量将逐步下降，到2015年，化学需氧量、氨氮排放量在2010年的基础上削减10%以上，浍河、沱河、濉河等重点河段和杨庄沉陷区水质有所改善。（三）声环境变化趋势分析“十二五”时期，由于城市建成区的扩大、城市人口的大幅增多、车流量的增大等因素城市区域噪声和交通噪声有污染加重的趋势。必须通过加强城市环境管理、路网建设、车辆分流等措施破解噪声污染的趋势。（四）工业固

8、体废物污染趋势“十二五”时期，由于煤炭、电力工业快速