美国告别“门罗主义”的影响及未来的美拉关系[文档资料]

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1、美国告别“门罗主义”的影响及未来的美拉关系本文档格式为WORD,感谢你的阅读。　　当前美拉关系的基本面没有发生根本性改变，仍处于不断调整之中。奥巴马延续了第一任期的拉美政策，至今尚未出台有实质意义的新政策倡议。2013年11月18日，美国国务卿克里在美洲国家组织演讲时宣布了“门罗主义”[1]的终结，其基调无疑反映了美国对拉美政策的历史性反思，但这也仅是美国调低霸权姿态，并不会对美拉关系产生实质性影响。　　克里以美国的国家利益为基准，强调美拉之间的责任共担，原因在于美国的实力下降，对拉美的财力投入亦是有限，且美国的政策未能满足拉美的利益要求。美国清醒认识到，美拉关系已进入调整

2、和转型期。美国对拉美政策调整的努力无不考虑到国内经济和实力变化、全球战略调整需要以及拉美的新现实。而且，美国的拉美政策在外延上也不得不考虑国际格局变化对拉美的影响，特别是新兴大国与拉美关系的快速发展。　　美国对拉美政策的延续性　　美国对拉美政策保持了一定的连续性，并无重大调整。奥巴马总统积极改善与拉美的关系，尽管对拉美外交保持了高态势，但实质性的投入相对有限。在政治上，奥巴马政府强调与拉美的平等伙伴关系，政策重点集中在社会经济发展、清洁能源、缓解气候变化、公民安全和民主治理等领域。从克里的演讲内容看，美国对拉美政策的延续性有以下几个方面。　　第一，仍把民主与安全置于首要议题

3、。美国依然把民主和安全置于对拉美政策的首位。克里强调了拉美民主的多样性、司法公正和人权保护。美国已认识到，美洲21世纪面临的最大挑战是民主政府如何促进发展、消除贫困和增强社会凝聚力。　　长期困扰美国的是美拉之间的非传统安全问题。从地缘上看，美国在安全上紧守墨西哥、中美洲和加勒比，涉及毒品、武器走私和暴力犯罪等非传统安全。2009—2013年，奥巴马政府在安全问题上推动实施“梅里达倡议”、“加勒比盆地安全倡议”、“中美洲地区安全倡议”等，总投入约24亿美元。　　美国在意识形态方面没有放松，仍对古巴和委内瑞拉持批评态度。美国期待古巴的经济改革，也希望古巴实施广泛的政治改革，保护

4、选举权、人权和言论自由。克里在演讲中强调拉美的民主价值正面临挑战，认为委内瑞拉的民主制度遭到破坏。　　第二，强调共同繁荣理念，把教育置于突出位置。克里的演讲强调了西半球共同繁荣理念，认为教育应放在经济发展中的优先领域。奥巴马政府对拉美政策的一项新内容，是双方互相派遣十万名留学生。　　美国改善与拉美的经贸关系手段较为有限。美国对拉美经济的影响力主要依靠私人资本和企业，但因经济实力衰退，美国尚无新的经济政策倡议。除与智利、墨西哥等11个拉美国家签署了自贸协定，美国现有政策倡议包括“美洲繁荣之路”、“美洲小企业网络”等，核心理念还是坚持民主和市场开放相挂钩。2013年11月，美国

5、向拉美的中小企业提供信贷支持，但金额仅有9800万美元。　　美国与拉美经济关系的改善取决于美国经济恢复程度。就政策变化而言，美国倡导的自由贸易政策遭到了不少拉美国家的批评、指责，难以有新的进展。从政策动向看，秘鲁、智利和墨西哥作为“跨太平洋伙伴关系协议”的成员国，美国将会加强与上述拉美三国的沟通和磋商。　　第三，责任共担，把能源议题与气候变化相联系。美国对拉美的能源外交目标有三个，即确保能源安全、扩大能源商业利益、获得气候变化谈判支持。2009年，奥巴马政府出台了“美洲能源和气候伙伴关系”，在拉美推动可再生能源及技术。2012年，美国启动了“连接美洲2022计划”，目标是实

6、现哥伦比亚、中美洲和墨西哥之间的电力联网。　　克里呼吁美洲国家扩大新能源合作，应对气候变化的挑战。美国在拉美积极推广风能、太阳能等清洁能源及非常规油气开发技术，以此实现自己的商业利益。就气候变化谈判而言，拉美是影响谈判走向的重要力量，且拉美国家之间也存在诸多分歧。为此，美国更需要在拉美寻找立场支持者。　　奥巴马总统自第一任期以来一直试图修复美国与拉美的政治关系，但未取得实质性进展。克里的演讲亦是挽救美国在拉美的形象，恰是表明美国的拉美政策陷入困境。美拉之间新旧问题相互交织在一起，在全球战略格局持续变化背景下，美国对拉美政策的调整其实是迫不得已，但也仅是限于空洞的政治姿态。　

7、　美国对拉美在自由贸易、禁毒、移民、打击有组织犯罪等方面，并未完全实现预期政策目标。美国对拉美政策已无新意，处于“守成”状态。从历史上看，美国的拉美政策保持了相当的灵活性，不断调整政策以应对国内不同的政治压力、美国不断变化的利益需求和拉美时刻变化的现实。　　尽管克里在政治态度上宣布了“门罗主义”的终结，但美国却尚未能制定出符合拉美利益期望的政策倡议，并加大财力投入。美国仍旧一味看重民主、人权等政治议题，而拉美的首要关切则是经济发展、外贸增长、外资流入及扩大就业等切实的经济利益。　　美国对拉美的政策困境　　当前拉美的