荷兰高等教育教学质量保障模式发展历程及特点研究

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1、荷兰高等教育教学质量保障模式发展历程及特点研究摘要：荷兰的教学质量保障模式是国际上著名的高等教育质量保障模式之一。荷兰高等教育教学质量保障模式的发展及荷兰大学认证制度的框架体系体现出荷兰高等教育教学质量保障模式的特点：其质量评估体系具有鲜明的时代性；质量保障的主要手段是认证而非政府管理；政府扮演监督和保证者的角色；注重高等教育机构内部的自我评估和良好的外部评估市场的营造；教学评估和科研评估相分离。关键词：荷兰；高等教育；教学质量；质量保障中图分类号：G6491文献标识码：A文章编号：1673-8381(20

2、12)04-0053-06荷兰是欧洲最早建立起对教学和研究进行质量评估的国家之一。20世纪80年代中期以前，荷兰高等教育管理实行中央集权管理体制，高校自主权很小。80年代中期后，荷兰政府提出“以质量换自治”的高等教育政策，质量保障体系得以建立和发展，并逐步形成了颇具特色的教育质量评估体系。2002年以后，荷兰在推进高等教育国际化的进程中，建立了认证制度，这标志着荷兰质量保障模式进入了新的改革时期。一、教学质量保障模式的发展历程16（一）旧的质量评价体系（2002年之前）1发展状况。20世纪80年代中期以前

3、，荷兰政府一直通过教育、文化和科学部对高等教育实施集中管理。《开放大学法》、《大学教育法》、《高等职业教育法》等法令法规的颁布和实施保证了各类高校在国家的法律框架下开展教学活动。80年代后，由于高等教育大众化所带来的教学质量下滑、学生学习年限延长等问题，荷兰政府开始强调学校效率及学校的责任。1985年，政府在新的政策文件《高等教育：自治与质量》中强调，质量和质量评价是高校自身的责任，将通过实施政府遥控的政策给高校以更大的自治权[1]。这标志着政府不再控制输入而是注重输出，即高校是否提供了高质量的教育。这一文

4、件的出台，是荷兰政府高教政策的重大转变。它首次提出将高校的“自我调节”作为政府指导高等教育的新方法，使其能根据变化的环境和市场需求自主发展[2]。为适应这种新的高等教育管理模式，荷兰高等教育教学评估体系开始逐步形成。评估体系由高等教育机构进行的自我评估和同行通过现场考察进行的校外评估两部分组成。外部质量评估由代表高等教育行业利益的荷兰大学协会VSNU（由大学资助和管理的私立机构）和高等职业教育学院协会HBORaadl（由高等职业教育学院资助和管理的私立机构）两个非官方机构负责实施。VSNU和HBO16Raa

5、dl要向政府保证他们提供了高质量的教学而又没有浪费学生的时间。政府要求高等教育机构把责任的关注点放在退学率和获得学位的时间方面。高等教育机构负责校内质量评估，主要通过自评来保证教学质量。自评主要包括以下内容：目的与目标、课程、教学、毕业生质量、师资水平、国际化与对外联系。校外质量评估建立在学校自评报告和实地考察的基础上。评估体系由高校自主设计，内容覆盖了教学、科研和服务等高校的主要活动。大学协会（VSNU）主要对大学的教学和科研工作质量进行校外评估，高等职业教育协会对非大学的高等教育机构的教育状况，主要是教学

6、进行评估。教学评估中，被评估的主体是学习计划，就是一个特定学位所涉及的所有课程。大学协会内部设立视察委员会，由5—7名成员组成，以专家为主，每5年对大学进行一次例行视察，重点对各个学科进行检查，通过查阅大学的文件和资料、访谈教师等对各学科的教育质量进行评估。考察完后，委员会主席做出基本的评价和判断，并以国家公开报告的形式出版。报告的内容包括：详细描述报告的框架和采用的数据，以确保评价活动的透明度和在全国范围内的可比性；对每个专业的评估，指出优缺点；提出改进意见。委员会特别强调不给出一个单一的、总结性的判断。此外

7、，院系可以强调一些它认为重要而别人给予较少重视的问题。16高等职业教育学院协会的质量评估体系包括外部考察、内部自我评估和外部再考察等环节。协会负责组织评估会议，组织独立的考察小组，出版评估的年度报告，其评估结果将直接提供给荷兰教育科学部参考。高等职业教育协会与大学协会评估程序的最大不同是前者注重“实践取向”，应用性和工作取向居于优先地位。因此，他们有不同的评估指南。另外，高等职业教育协会对评估的规定也要少一些，这也体现在评审委员会的成员构成上，高职协会的成员多由实践人员组成，VSNU主要雇用学术同行。虽然评估

8、内容和程序并不完全一致，但它们都基于相同的原则，即自评、同行评审、公开的报告和周期循环。2特点和作用。高等院校作为保证教育质量的责任方，负责内部质量评估，外部质量评估由荷兰大学协会和高等职业教育学院协会负责，他们代表着高等教育行业的利益，是高等院校的保护伞。隶属于教育、文化和科学部的高等教育视察团则充当“元评估者”（metaevaluation）的角色，负责对VSNU和HBO-Ra