国外农业人力资源开发策略

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1、国外农业人力资源开发策略国外农业人力资源开发策略国外农业人力资源开发策略国外农业人力资源开发策略国外农业人力资源开发策略　　一、日本农村人力资源开发的路径　　增加农民技能，提高农业生产效率　　随着技术的不断进步，一般劳动密集型的产业逐步向技术密集型转变。技术进步使得劳动力的使用越来越少[2]。但是技术进步依赖人才，因此培养有技能的农民成为日本提高农村人力资源的最主要抓手。日本政府在农民技能培训上由国家统筹安排，形成完整的农民技能培训体系。这个体系既包括正规的教育机构，也包括各种地方和民间培训机构。培训的对象包括各种类型的农民，既有从事粮食种植的农民，也包括从事农产品加工的农民。作为农民培训的

2、主体，农业者大学是根据农业改良组合法创建，目前全日本有52所农业者大学，不同于中国的农业大学。农业大学具有较强的目的性，培养具有技术、管理、经营和组织能力的农业现代化人才。农业者大学一般都有自己的农场作为实践基地，即使没有，也会与一般的农户合作共享实践基地。学以致用是农业者大学最显著的特点，边学习边实践，从实践中获得知识，又用来指导实践。教师既包括农机推广机构的人员，也包括农场的管理者和劳动者，招收的学生需要具有高中以上知识水平，独立从事农业生产。这些学生毕业以后成为日本农业生产的骨干力量，对于日本农业的技术推广和技术进步起到了很大的作用。日本之所以能以较小的种植面积维持这么多人口的生产，农

3、业者大学的作用功不可没。从招生层次看，农林水产省的农业者大学招生规模较小，每年在50名左右，培养的是农业高级管理人才，因此更加注重的是除技能以外的人文素养。而地方上的农业者大学培养的是实践人才，更加注重不同农业品种的分类学习，包括粮食种植、农副产品加工、畜牧业等。　　鼓励法人进入农业　　随着日本的工业化和产业结构的调整，在很多地区，土地撂荒的现象非常普遍。由于日本地少人多，土地基本上都是小规模种植。基于土地撂荒的背景，日本政府加快了土地流转的步伐，吸引法人投入到土地上，进行规模化种植，可以有效地提高劳动生产效率[3]。随着进入农业的法人的增加，为了提高自身竞争力，农业法人有必要增加在人力资源

4、上的支出，提高职工技能素质，这样才能提高竞争力。日本政府在2009年颁布的《农业法》修正案中，逐步降低社会法人进入农业的门槛，政府也提供部分优惠政策，因而涌入很多机构。根据日本农林水产省的统计数据，2009—2011年，共有404家法人新进入农业。为规范农业法人行为，政府也出台一系列限制条件，包括在主业生产中农业的比例不能少于50%。总体来看，进入农业的法人有两大类型：一类是产业链条的延伸型：这类企业本身从事农业相关经营活动，比如某企业本来从事食品的进出口业务，在食品价格行情不断上涨的情况下，为掌握上游产品价格，控制难以预料的成本支出，就从日本国内租借大量土地从事相关农产品的生产，这样就可以

5、掌握产品的生产、销售等环节，形成完整的产业链，避免进料价格波动带来的影响。第二类是完全新进入公司类型：本身不从事农业生产，但是在农业市场行情上涨的情况下进军农业市场。比如随着居民对食品安全的关注度逐渐提高，居民需要越来越多的安全食品，因此有机食品就具有很大的市场。部分看好有机食品生产的非农业公司加大对农业的投资。仙台市的“大乡绿色农庄”就属于这种类型，它在6个人合资的情况下建立了有机食品生产企业，实现了减少农药使用、减少化肥使用的新的生产方法。日本政府扶持农业法人的生产，在财政上进行补贴，鼓励农业法人提高从业者的素质和技能水平。在符合WTO农业补贴的规则下，日本政府在粮食补贴、农业机械补贴等

6、方面的扶持力度比较大，综合支持水平在发达国家中处于较高水平。日本之所以对农业法人比较重视，原因在于农业生产人口越来越少，在很多地区都无人从事农业生产。为了促进农业发展，振兴农业，保持农业的可持续发展和保障粮食安全等，政府有必要在农业比较效益逐渐降低的情况下加大补贴力度。整体看，农业法人的出现有效地解决了农业人力资源数量和质量的问题。从数量上看，农村年轻人之所以不愿意从事农业，主要是由于农业的收益和劳动环境等因素。在规模化农业生产的情况下，农业的工厂化生产中，从事农业与从事制造业等区域一致，这种一致，不仅仅体现在工作环境和工作时间等方面，更体现在从事农业生产的收入上。从事农业与从事其他产业的收

7、入、劳动时间、劳动环境等没有差别，也改变了从事农业低人一等的现象。因此，很多年轻人转而从事农业生产，这就扩大了农业人力资源的规模。从质量上看，企业为提高竞争力，加大了对员工的技能培训，增加了继续教育的投入，提高了农业生产效率[4-5]。　　二、日本农村人力资源开发对中国的启示　　中国改革开放以后，随着家庭承包经营的推行，农业生产开始逐步扩大，基本解决了温饱问题。但是在20世纪80年代之后，依赖中国的劳动力资源