我国不动产征收制度之反思与重构

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1、©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net总248期　第8期　2010年8月　　　　　　　　　　贵州社会科学GuizhouSocialSciencesVol.248,No.8　August12010　　　作者简介:徐信贵,重庆大学经济法制与政府治理研究中心研究人员,重庆大学法学院与台湾元智大学联合培养博士研究生,主要研究方向:行政法学;陈伯礼,法学博士,重庆大学法学院教授,博士生导师,主要研究方向:法理学、宪

2、法与行政法学;成竹,重庆大学法学院,主要研究方向:法理学、诉讼法学。我国不动产征收制度之反思与重构徐信贵　陈伯礼　成　竹(重庆大学,重庆　400045)摘　要:限制私人权利、促进公共利益是不动产征收制度的逻辑起点。然而,我国不动产征收制度的内在缺陷常致私权利被侵犯,被征收者为维护自身利益而与公权力部门进行激烈抗争的现象时有发生,并引发了更多问题。因此,必须在充分审视我国不动产征收制度缺陷的基础上,努力实现我国不动产征收制度的合理重构,从而有效调和公权力与私权利之间的关系。关键词:不动产征收;公共利益;补偿中图分类号:D9221181、D97112　　

3、文献标识码:A　　文章编号:1002-6924(2010)08-040-044　　一、公共利益是不动产征收的逻辑起点　　财产权是个人权利的基础,是实现其他权利的前提条件。没有财产权作为依托,个人的自我发展、社会的文明进程将处于停滞状态。在自由资本主义时期,个人的权利自由逐渐走向了极端化,私有权利的绝对化已经严重影响了社会的整体发展和人们权利行使,引发许多的社会问题,社会上要求限制私人财产权,发展公共福利的呼声越来越高,各国学者也开始对私有财产神圣原则进行了反思,他们在探索如何平衡公共利益和私有权利过程中提出了一些限制私有财产权的学说。不动产征收法律制

4、度亦是依托限制私权理论构建起来的,纵观国内外的学说理论,大致可归结为四种:一是所有权义务论。所有权义务论亦称为所有权社会化理念,其首倡者为德国著名学者耶林。他认为:所有权行使之目的,不应仅为个人的利益,同时应当为社会的利益,因此,倡导以社会所有权制度代替个人所有权制度。这一认识被1919年的德国《魏玛宪法》所确认,其第153条规定:所有权负有义务,其行使应当同时有利于公共福利。[1](P119)二是社会协作说。该说源于法国著名法学家狄骥的社会连带理论。狄骥认为,人作为个体只能在与其同类共同组成的社会中生存。社会成员为保证社会的存在和发展只能牺牲部分权

5、利和自由,而社会则以其整体的力量保障社会成员的生存和发展。三是特别牺牲说。该说由德国行政法学之父奥托·迈耶提出。他认为,国家在行使公共权力时必然会出现损害人民的利益的情形,人民应当为公共利益忍受各种可能的牺牲。该学说是以无义务为前提的,因此,奥托·迈耶同时认为这种牺牲应当公平,无义务的特定人对国家所做的特别牺牲是其对国家承担的超出其应该承担的份额,国家对这种牺牲应当予以相当补偿,以实现私人利益与公共利益的协调。四是利益位阶说。马克思主义者认为,在一个社会中,集体利益与个人利益在本质上是一致的。集体利益代表着整体利益与长远利益,个人利益的实现、个性的全

6、面发展,归根到底要依靠集体的巩固和发展,与©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net个人利益相比,集体利益更具有根本性的特点,因此,集体利益具有优先性,当个人利益与集体利益相冲突时,个人利益应当服从集体利益。上述各学说虽然视角不尽相同,但通过梳理可以发现:所有权义务论、社会协作说和利益位阶说实际都是以义务假定为前提的,强调公权力,强调公共利益的至上性,对个人利益的保障力度相对较弱。特别牺牲说则建构在私权神圣原

7、则之上,强调对权利的绝对保障,它将个人利益对公共利益所承担的义务视为一种牺牲,并强调对这种牺牲国家应当作出相当补偿。前述四种学说相较而言,特别牺牲说更符合现代社会的精神,更具合理性。我国的不动产征收制度的构建并非依托单一的学说理论,应将整合多种学说,在强调公共利益的优先性、所有权的义务性和社会的协作性的同时,将合理补偿纳入其中。　　二、我国不动产征收制度之缺陷分析　　(一)“公共利益”的界定标准“橡皮泥”化不动产公益征收的理论起点便是基于公共利益的需要。按公共征收之目的,须基于公共利益之需要,方可进行。“公共利益既是公用征收这种剥夺公民财产所有权的行

8、政行为的适法性条件之一,也是其合正义性之所在”[2]。关于不动产征收的公益要件,我国宪法和法律作了若干规定。