十二五期间科技改革与创新体系透析

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1、十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析十二五期间科技改革与创新体系透析　　论文关键词：科技体制，体制改革，国家创新，创新体系　　论文摘要：由于是渐进式，目标又不断调整，至今，我国的创新体系仍不是一个与市场经济完全吻合的创新体系，原有体系的许多深层次问题尚未彻底改革，而一些新的结构性问题却又开始显露出来

2、。改革开放以来，我国科技体制和创新体系建设取得了较大进展。以促进科技进步及其成果转化为核心内容的国家创新体系，经过从计划集成型向市场集成型的深刻转变，有力地推动了科技进步及其成果在经济领域中的转化、推广和应用。　　一、科技体制和国家创新体系现存的主要问题　　国家宏观科技管理体制没有理顺，调控能力明显不足　　我国科技体制改革一直以科技成果的市场化为目标，确立了企业是技术创新主体的改革道路，重点是针对科研院所和高校科技人员，但国家宏观的科技管理体制并没有根本性的改变。一是科技宏观管理顶层设计不足。国家层面的科技战略决策弱化，缺乏明确的国家目标和有效的

3、宏观调控机制，不利于集成全社会科技资源，实现战略性跨越和赶超。二是科技管理体制仍然带有明显的计划经济时代的痕迹，具有程式化、低效率、等级壁垒、自我膨胀化的特征。　　政府定位不科学，政策体系不健全　　当前，我国政府在技术创新体系中发挥着非常重要作用，但还存在“越位”现象，主要表现在R&D投入还是以政府投入为主，政府拥有创新与否的决策权和对创新资源分配的垄断权。此外，目前我国技术创新活动所遵循的制度规范往往存在于经济与科技的政策法规体系中，没有形成独立的体系，这在一定程度上降低了规范技术创新活动的针对性和有效性。我国对外技术依存度高达50%，而美国、

4、日本仅为5%左右。这一方面，反映了我国产业总体技术发展水平较低的现状；另一方面，也反映了国内还没有形成“注重创新能力建设”和“保障创新领先者权益”的政策环境。　　产学研合作机制仍不顺畅，产学研结合的技术创新体系尚未形成　　总体上看，我国产学研结合仍然不够紧密，在体制与机制上还存在一些制约因素：合作还是以项目合作为主，特别是短期项目合作居多，缺乏形成产业技术创新链的合作，缺乏持续稳定的战略层次合作，很难适应产业技术重大创新的需要；产学研合作的形式比较松散，组织模式有待提升和强化；产学研合作协议往往对责、权、利界定不清，对风险共担没有共识，对知识产权

5、、成果转化收益等合作成果的分享缺乏明确可操作的规定，难以形成利益分配、风险共担的机制；促进产学研结合的政策法治环境有待完善。　　企业自主创新能力不强，创新组织机制不完善　　从总体上看，我国企业自主创新能力还不强。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。据统计，我国2万多家大中型企业中有研发机构的仅占25%，有研发活动的仅占30%。企业技术开发投入严重不足，难以开展重大关键技术研究开发。大中型企业的研发经费仅占销售额的%，即使高新技术企业也只占%，尚不足发达国家的1/10

6、。同时，自主创新还没有成为企业寻求发展的第一选择。有关研究表明，目前“政策寻租”的空间仍然较大，依靠政策或其他要素获得超常规发展的机遇要比依靠创新更容易。　　科技管理、评价和监督机制关系不顺　　长期以来，我国欠缺科学合理的科技评估机制，同时缺乏独立、权威的科技评估机构。致使科研管理部门的工作如科研经费分配等缺乏准确的评价和监督，国家重大科技计划、科研项目的实施情况缺乏科学的评价。我国管理机构与评价、监督组织混合，管理职能与评价功能不分，始终缺乏一个独立的评估和监督机制。许多重大科技计划从策划出台到预算、实施、完成，都是各部门自己确立、验收，缺乏事

7、后的评价。许多科技经费得不到应有的监督，造成相当大的重复、浪费，甚至腐败问题。　　市场化改革对基础研究和公共科技事业发展有一定的负面影响　　由于体制改革往往以在市场中的生存能力为判断标准，一些应用类院所和工科类院校成为改革的最大受益者，而一些市场效应不明显的基础类科研院所、公益类系所的科研工作却受到一定的负面影响。国家基础研究经费占R&D经费的比例有所下降，长期徘徊在5%－7%之间，远低于发达国家15%－20%的水平。应用、开发研究得到了较多的重视和较好的发展，而基础研究没有达到长足发展的目标。　　资源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的

8、环境执法标准，企业创新的“倒逼机制”尚未形成　　目前，市场机制已经开始成为配置资源的基本力量，但我国市场化进程的突出特点在于产品市场化，