中国收入分配问题分析及策略

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中国收入分配问题分析及解决策略存在的问题：首先是两个比重偏低，即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低。其次是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。再次是分配秩序不规范，表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者工资，不少用人单位同工不同酬现象十分严重；事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱。原因分析：主要原因有三：一是深层次问题的制约。按照马克思主义基本观点，生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。目前，我国经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。在粗放型经济增长模式下，不少行业、地区高消耗低产出，这使得这些行业地区财富增长相对缓慢，制约着行业、地区之间收入差距缩小；经济结构不合理如城乡二元经济结构、对外依存度高、第三产业比重小、低附加值产业产品多、低层次劳动者供过于求等，使农民增收、外向型行业和低端行业企业劳动者以及农民工、劳务派遣工、非全日制工等人员工资增长难以实现，加之垄断企业的地位强化与中小型民营企业发展环境不良并存，以上这些都助长了城乡、行业、群体收入差距拉大；而经济社会体制存在的问题如城乡之间尚未完全打破的分割管理体制、对公有经济与非公经济发展支持政策的不平衡以及社会诚信的缺失等，也严重制约着分配关系的理顺和分配秩序的规范。一句话，不转变经济发展方式、调整经济结构和深化经济社会体制改革，分配领域存在的三大问题无法根本解决，这也是三大问题长期得不到解决的深层次原因。　　二是利益团体的制约。改革开放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，这其中有合理因素，但同时也存在不合理因素，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。这些行业、部门、群体在社会中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻挠的态度，这大大加大了解决分配领域存在问题的难度。　　三是收入分配政策措施不健全、有关方面配合不得力的制约。收入分配是一个大系统，其构成因素有分配主体、分配内容、分配手段、分配结构、分配水平、分配关系等，涉及一次、二次、三次分配领域，包含国家、企业、居民三者分配，农村居民和城镇居民收入分配，机关、事业单位和各类企业职工工资分配等多方面内容，且与经济社会体制改革等多方面相互联系、制约。时至今日，如果不系统设计安排收入分配政策措施，并由有关主管部门配合实施是无法适应当前形势需要的，也是难以抓好落实的。而这些年来，我们的收入分配政策设计安排恰恰缺少系统性，没有一个最高层机构总抓分配改革，已出台的有关政策，基本都是治标性质的，且往往不够周全，普遍带有“头痛医头、脚痛医脚”的色彩，工作中有关主管部门又没有形成高效的合作，这也是造成其收效不理想的重要原因。综合以上，可以看到，分配领域三大问题之所以呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势，有其客观必然性和极其复杂性；同时，还能看到，今后要解决这三大问题，仍然具有长期性和艰巨性。策略出路：我认为出路主要有以下六条：　　一是重新梳理解决收入分配问题的基本思路。即收入分配问题的解决必须与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来，确立一个高层次、广视角的解决我国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托，做好四方面衔接，即在转换经济增长方式中促进增加社会财富；在调整经济结构中调整国民收入分配结构；在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革；在清理整顿人力资源、资本等要素市场交换行为中规范分配行为和秩序，通过标本兼治来逐步解决分配领域的三大问题。　　二是加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。　　三是研究拟订收入分配整体改革方案。由国家层面的领导小组研究拟订整体改革方案，冲破既得利益团体的阻挠和束缚，进一步明确解决收入分配问题的指导思想、原则，明确调整国民收入分配的大格局，将两个比重提高的额度和期限纳入到国民经济和社会发展的五年规划之中；同时，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤；统筹规划、系统设计收入分配改革的基本政策措施及实施步骤等，为标本兼治解决收入分配问题指明方向。2008年，国家发改委已经按照国务院指示研究起草收入分配改革指导意见，可以此为基础进一步充实完善并早些出台。 　　四是抓好标本兼治措施的贯彻落实。重点包括以下几方面：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，把低附加值产品逐渐变为高附加值产品，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我国经济对外出口的依存度，控制并减少国外经济波动对我国经济发展特别是对我国外向型经济劳动者收入的影响；大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件，以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距；加大文化建设力度，全面建立社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境，促进减少并纠正做假帐、违反劳动合同和拖欠工资等现象。　　五是抓好分配问题的重点突破。当前要狠抓收入差距过大这一问题，重中之重是提高低收入者收入，把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员、下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点，通过调整国民收入分配结构，加大财政转移支付和增加对社会保障基金投入的力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的财政资金支持，完善农业补贴和价格支持制度，提高主要粮食品种最低收购价格水平，提高最低工资标准、各类社会保险标准，建立普通职工工资增长机制等来实现；其中，对建立职工工资正常增长机制的劳动密集型中小企业应实施税收优惠政策，减轻其负担和压力，引导和鼓励其给员工增加工资。同时，着力调控过高收入，对那些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其收入的不合理增长。通过这些措施，在近期内使低收入群体的收入得到提高，使城乡、行业、群体之间收入差距扩大的趋势基本得到遏制。此外，还要整顿分配秩序，查处拖欠、克扣劳动者工资等行为，清理整顿乱发、滥发津贴补贴福利待遇等行为；打击非法收入，包括一些官员以公权谋私利的贪腐行为，行贿受贿、制假售假、制黄贩黄等谋取暴利等行为。　　总之，收入分配改革虽然会不可避免的遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。可以预期，在党中央、国务院的领导下，只要找准收入分配问题的症结，理清解决问题的基本思路，统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案，下决心冲破利益团体的阻力，多年来存在的收入分配顽症问题一定能够得到逐步解决。版本二造成我国居民收入差距的原因导致我国居民收入差距扩大的主要原因是多方面、多层次的,概括起来,主要有以下方面:2.1历史原因造成的差距历史上我国是一个农村人口占绝大多数、经济不发达的国家。新中国成立后长期实行优先发展重工业,农业支持工业,农村支持城市的政策,导致农村发展明显落后于城市。近些年,国家加大了向农村和中西部的投资,特别是对老、少、边、穷地区基础投资力度增强,但是由于城市固有的相对于农村的优势，东部东北部地区业已形成的独特优势，可以想见在相当长的一段时期内,城乡差距、东西部差距及其居民收入差距,仍会因发展的基点不同、条件不同而呈现较大的差距。2.2制度因素导致的差距第一，税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所得税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣；消费税对个人的收入也有一定的调节作用，但从消费税设计来看，范围偏窄，把本应纳入消费税征收范围的个别高档娱乐消费行为，如保龄球、歌舞厅、高尔夫球等价高利大的行业未列其中；遗产和赠予税在调节个人收入方面有其特殊作用，但我国目前还未开征。第二，社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分配方面有一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施时间短，资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响了社会公平的实现。第三，分配制度不规范。我们在经济转轨时期，收入分配基本上处于一种无序失控状态，缺乏行之有效的制度约束。第四，政府职能“缺位”。政府对收入分配的调节力度不足，存在拖欠工资、随意增加工资外补贴等不规范的分配行为，也引发了不同群体、不同地区人的心态不平衡此外,地窗体顶端窗体底端(0)域、行业、城乡、教育程度、经济类型差别的存在,国家宏观调控体系尚不够完善,社会保障体系不健全等,也是导致收入分配差距问题的重要因素。3收入差距对社会的不良影响和缩小差距的意义3.1当前收入分配差距过大的客观现状必然对构建和谐社会的进程产生影响一是收入差距过大影响社会稳定。由于农民收入水平过低，劳动力由农村向城镇流动，这样就一方面导致部分耕地闲置，另一方面也在许多方面增加了城市的负担。此外，经济上比较困难的社会群体则有可能产生心理失衡和失落感，容易产生与社会的对抗行为，甚至导致社会阶层矛盾的激化。二是收入差距扩大制约社会有效需求的增长，妨碍经济持续发展。对于高收入社会阶层而言，由于大部分需求很容易得到满足，因此用于消费方面的支出会相对减少，很大一部分作为私人存款积累起来；低收入阶层虽有消费欲望，但由于受有限收入的限制，实际消费支出很少。这样，居民的有效需求不足，就会制约消费对经济的拉动作用。三是收入差距的不合理拉大造成人们的价值观扭曲。由于居民收入差距拉大的过程包含许多不合理因素，这很容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化，甚至可能导致社会道德水准大幅度下滑，形成一种物欲横流的可怕局面。如果这种现象像瘟疫一样传播开来，整个民族就会大大削弱进步的动力和信心。3.2缩小城乡居民收入差距的意义首先，缩小居民收入差距是社会主义共同富裕与和谐社会的本质要求。其次，缩小居民收入差距有利于为经济持续增长提供不竭动力。 再者，缩小居民收入差距有利于维护社会稳定。4缩小收入差距的措施温家宝总理今年3月5日在作政府工作报告时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。根据以上分析的造成居民收入差距的主要原因，我提出了以下的应对措施：4.1要加快发展，夯实共同富裕的物质基础。发展是解决所有问题的关键。调节收入差距和实现共同富裕当然也离不开发展。无论遇到什么情况，发生什么问题，都要集中精力搞经济建设，不遗余力地发展生产力。4.2扩大就业与鼓励创业，创造优惠的就业环境和公平的就业机会　　就业是民生之本，有就业才有收入。就业是提高收入水平、改善分配关系的重要前提。政府应当积极开放劳动力市场，彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度，是控制和缩小城乡居民收入差距的有效途径。统筹城乡劳动力就业，取消限制农民工进城的不合理规定，取消针对农民的不合理和不合法费用，整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。政府应当把提高就业率作为宏观调控的重要目标，大力支持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展，在实施积极财政政策的过程中，向能够兼顾效率、扩大就业的工程项目倾斜，以便为失业者和再就业者提供更多的就业机会。4.3逐步打破行业垄断，营造公平的竞争环境　　市场经济强调公平竞争，为此必须逐步打破导致机会不平等的垄断体制，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。加快对部分垄断行业的市场化改革，打破垄断，消除市场进入歧视，创造平等、公平的市场参与环境，加强对垄断性高收人的调节和监管，规范国有资本收益收缴办法，强化收入分配的产权约束。4.4继续关注三农问题，加大对三农问题的投入要按照“多予、少取、放活”的方针，从7个方面提高农民收入。一是在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。二是以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。三是建立和完善适合国情和WTO规则的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。四是强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。五是加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增收。六是进一步提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，着力解决农村贫困人口的温饱问题。积极探索贫困地区和贫困群众生产生活的可持续发展道路，逐步转变扶贫模式。七是大力发展农村教育、卫生等社会事业，财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜，努力提高贫困地区人口素质。进一步加强农村基础设施建设，多渠道筹措资金加强以水利为重点的农田基本建设、农村道路、电信、公共服务设施建设和农村环境改造，改善基本生产生活条件，并通过以工代赈等形式直接增加农民就业及其收入。4.5要深化分配制度改革一是加强收入分配法制建设。进一步建立健全收入分配法律法规，例如《反垄断法》《劳动合同法》等，并且争取近期能以国务院名义出台《工资条例》，进一步规范工资分配行为。二是要加大收入分配执法力度。要做到；加大依法调节收入分配关系的力度；依法控制垄断行业过高收入；进一步依法维护农民增收权益；加强劳动监察执法力度，维护劳动者劳动报酬权益。三是进一步改进完善收入分配制度。要改革完善企业薪酬制度，改革完善事业单位薪酬制度和公务员工资制度，要该个税收制度从而充分发挥税收调节行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距的巨大作用，还要进一步改进完善其他收入分配制度。四是加强收入分配宏观调控。要.运用经济、信息等手段健全收入分配调控体系，并且要采取必要的行政手段协助加强宏观调控。4.6提高农村劳动力的素质　　经济发展的实践表明，劳动力素质及科学教育发展水平的高低是影响投资收益大小的决定因素，也是提高农村居民收入和缩小城乡居民收入差距的根本性因素。在大力普及基础教育、提高农村居民整体文化素质的同时，要大力加强职业技术教育，尤其是中等职业技术教育，增加职业技术教育投入，推行普遍职业技术教育制度，提高劳动力的科学文化素质和技能；造就有利于人才成长和发展的社会环境，制定优惠的人才政策，稳定包括教师、科研人员等各种人才队伍，同时积极吸引城市人才到农村去。4.7建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系；五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。