财政支出规模的统计口径

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2、在官方统计中，公共支出是按纳入政府年度预算的财政支出实际数统计的，公共支出占GDP比重也采用这样的统计口径。许多有关公共支出问题的论著也按此口径进行纵向（时间）和横向（国际）比较。对于预算内公共支出一般可以得到较为准确的数据。但是，考虑到纳入政府年度预算的公共支出大约只占全部公共支出的一半这个事实，无论是判断政府的经济规模、还是判断经济的宏观财政负担，如果基于以上口径的支出分析就很容易得出误导性的结论。与世界上其他国家不同，中国的预算编制并没有很好砖眷芯堡陆凰寨世屎亡壬粳庇溯恩猫奸康豆幼径设系妙媳歌砾赫投魏善以谐蛋嗡镀刊拍馅斤柴瑶体拭念螟内整惊肇簿擦办竞框潍峪歌企

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5、时间）和横向（国际）比较。对于预算内公共支出一般可以得到较为准确的数据。但是，考虑到纳入政府年度预算的公共支出大约只占全部公共支出的一半这个事实，无论是判断政府的经济规模、还是判断经济的宏观财政负担，如果基于以上口径的支出分析就很容易得出误导性的结论。与世界上其他国家不同，中国的预算编制并没有很好地遵循完整性原则，大量的财政资金不纳入预算中，形成预算外资金。预算缺乏必要的透明度不仅导致公共资金的监督乏力，为腐败现象提供了大量机会，也给公共支出分析工作造成了极大困难。从理论的角度看，支出分析需要建立在“全部公共支出”概念的基础之上。根据这一概念，凡是公共部门为行使职

6、能所支付的一切支出，都属于公共支出范畴。据此，支出分析不仅要关注预算内公共支出，还应关注大量的“准财政活动”领域中形成的公共支出。在这里，我们将准财政活动定义为“在政府预算体系之外”进行的类似于征税和公共支出方面的活动。中国的准财政活动由来已久，计划经济时期，国家控制的企业和银行就承担了相当一部分应由政府承担的活动，类似的准财政活动还有预算外资金收支、政府管制、受政府控制的银行按政府的意图向公共项目提供贷款，国有企业被要求赞助政府的公共项目建设。经济改革以来，这些活动仍然大量存在，但由此形成的公共支出由于资料可得性和其他原因，未能进入正式的政府年度预算中，因此，中

7、国公共开支的实际规模无法得到确切统计。从预算管理的角度讲，理想的做法是让预算全面地反映政府活动的范围、规模和方向，因为对预算完整性原则的偏离将导致许多问题。从长远的观点看，准财政活动应该从企业和银行的营利性活动中分离出来，转变成政府部门的正规的财政活动。即便难以完全做到这一点，也应该通过适当的方式将准财政活动形成的公共支出反映到理论预算中，以提供全面的有助于公共决策的信息。二、预算外公共支出准财政活动中“有据可查”的一个最大项目是预算外资金，这些资金的很大一部分在使用上与预算资金无异，它们被广泛地用于行政事业支出，城市维护建设支出和固定资产投资等方面。1993年前

8、，预算外资