财政支出的规模和结构

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1、第三章财政支出的规模与结构分析第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析2021/7/231第一节财政支出分类财政支出的项目繁多、数额巨大，如果没有适当的分类就很难显示财政支出的方向和政府职能活动的重心，因此需要从不同的视角对财政支出进行划分，以供不同的研究目的和实际操作之用。先看财政支出的内涵与外延2021/7/232财政支出的内涵：财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理活动和过程。支出的理解：是政府行为的成本仅指政府自身行为耗费的成本（政府成本），

2、政府主体以外的其他经济主体承担的成本（社会成本）不计。如：汽车安装安全气囊。是政府规模的指标其大小作为政府干预程度的指标。其他不变，财政支出越多，政府规模越大。是政府政策的反映。可以透过财政支出的变化看出财政政策的变化。2021/7/233财政支出的外延预算内支出。即纳入政府预算管理的各项财政支出。预算外支出：不纳入政府预算管理的各项财政支出。制度外支出。2021/7/234一、按财政功能分类（费用类别）现代社会政府职能：政治、经济、社会三个方面。与之相适应，财政支出一般可分为：国防支出、行政管理支出、社会文教支出、社会保障支出、经济建设支出。2021

3、/7/235功能性质分类法服务于国家经济职能的支出基本建设投资支出支援农业支出工交商事业费国企挖革改资金城市维护支出地质勘探费科技三项费用国家物质储备服务于国家社会职能的支出科、教、文、卫事业费；通讯、广播、体育、海洋、地震、计划生育等事业费行政管理支出经济建设支出社会文教卫支出服务于政府行政职能的支出国家机关、事业单位、公安司法检察机关事业费等国防安全支出服务于政府国防职能的支出各种武器和军事设备支出；军事人员供养支出，军事科研等方面支出其他支出债务支出和财政补贴支出2021/7/236意义：可以反映国家政治经济活动的全貌和各个时期政府活动范围的变化

4、。纵向分析:能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；如我国横向分析:可以解释各国国家职能的差别。2021/7/237国家财政按职能分类的支出比重单位：%年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出1950—195234.711.638.312.72.71953-195750.814.523.88.52.41958—196266.613.512.26.01.71963—196553.815.219.16.45.11966-197056.111.121.85.45.61971—197557.710.919.25.07.21976—198059.914.

5、416.45.34.01981—198556.119.711.97.94.41985—199048.423.29.111.87.51991—199541.525.79.513.89.51996-199939.227.08.615.010.2注：不包括预算外支出。返回2021/7/238二、按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类2021/7/239经济性质分类法转移性支出购买性支出政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服

6、务。政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务。如：经济建设支出、科教文卫以及国防行政支出。如：社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。2021/7/2310购买性支出转移性支出表现形式不同购买商品或劳务价值的单方面转移国家身份不同购买者分配者特点是政府支出时获得了等价的补偿,体现了政府的市场性再分配活动。财政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任何所得。遵循的原则等价交换无交换发生主要功能资源配置收入再分配作用不同经济效应直接影响生产和就业，间接影响分配结构挤出效应、拉动效应直接影响分配结构，间接影响生产和就业。收入效应、替代效应（三）购买性支

7、出与转移性支出的区别2021/7/2311挤出效应：由于政府支出规模扩大，资金需求增加，引致资金利率上升，导致私人投资的减少，政府支出导致私人投资的排挤。拉动效应：政府支出扩大，带动私人部门支出的上升。如：政府大规模基础设施路—车收入效应：政府转移支出---增加了收入—增加消费量--收入效应替代效应：政府转移支出—增加了收入—增加替代品的消费—替代效应2021/7/2312（四）这种分类的意义在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入

8、分配的直接影响就大些。联系财政的职能来看：以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置